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本文共分三个部分，主要从法律角度对税务筹划作了初步的探讨和研究。本文着重解决的几个问题是：１．税务筹划的基础理论，包括其概念的法律界定、产生发展及研究状况、目标、作用、税务筹划的内容和方式等；２．从法律角度对税务筹划进行分析，内容涉及税务筹划的税法因素、税务筹划合法性分析以及法律对税务筹划保护与防范，从税收法定原则、诚信原则、实质课税原则等税法基本原则角度论述税收筹划的正当性、及其对于依法治税的积极意义。３．目前税务筹划存在的问题及成因，指出税务筹划得以健康发展的环境因素。这些问题有的是集中阐述，有的分散在各章节中。 一 税务筹划是指纳税主体在市场经济中，在税收法治化达到一定程度的前提下，在其经济活动的中充分、全面考虑税收法律制度的影响，通过合法的方法，尽可能减轻税负担，获取税收利益，以实现其理财目标的行为。具有合法性、筹划性、目的性的特点。包括四方面内容：节税筹划；避税筹划；税收转嫁等经济手段；实现涉税零风险。税务筹划的目标包括减轻税收负担、实现税收零风险、维护合法权益等内容。税务筹划在国外有较长的发展历史，现已成为较成熟的学科，税收筹划成为企业的经常行为。税务筹划的产生和发展的客观原因在于税法的特点。国内税法和国际税法有着不同的特点，这些不同的特点为纳税主体提供了不同的筹划空间。国内税法的差别性、弹性、不完善性以及其他特征为税收筹划提供了空间和可能。在国际税法方面，由于不同国家的税制差别，避免国际双重征税方法上的差别、各国使用避税水方法上的差别、税法有效实施上的差别以及其他非税收方面法律的差别给纳税人进行跨国纳税筹划提供了条件和空间。税收筹划的作用体现在多方面，从微观角度看，可以使企业经济效益提高，加强内部管理，增强法治观念，形成现代纳税意识。从宏观角度讲，税务筹划是税收经济杠杆发挥作用的微观机制，是推动税法完善的重要手段。 二 税务筹划与其他种种违法的税收逃避行为存在根本区别。避税不同于不当<WP=4>避税，也不同于“伪装行为”。税务筹划及其后果与税收法理的内在要求一致，它既不影响税收的法律地位，也不消弱税收的各种职能。税收法定原则是税法的根本原则，是税务筹划的法理基础。诚实信 用原则是税法解释的基本原则，能体现和平衡各放利益。实质课税原则是制定反避税条款的法理依据，现行税法许多方面体现了这一原则，该原则应理解为一项立法原则，而不是一项适用原则。该原则的运用应慎用，以不损害税收法定原则为前提，从而为税务筹划预留了空间。税法的解释与适用所体现的“真实原则”和“纳税人有利推定原则”对税务筹划起到了规范和保护作用。 三 从我国目前税务筹划发展看，虽然税务筹划引起了各界的广泛关注，并且在理论研究上得到了一定的发展，然而税务筹划在实践中并未广泛开展，究其原因，有这几方面因素：一是理论研究的滞后，许多重要的概念界定不清、语义混乱；二是税收指导思想尚未转向依法治税，执法不严导致违法成本低，在这样的税收环境下，违法行为与税务筹划相比较而言，成本更低，“收益”更大，这在客观上阻碍了税务筹划的普遍发展。三是不稳定的税收环境也是制约税务筹划普遍应用的重要因素。税务筹划是市场经济条件下依法治税的产物，反之税收法治化程度也决定了税务筹划的发展水平