新疆农业转移人口市民化区域差异研究

• 作 者: 栾玥
• 出 处: 新疆师范大学
• 发表日期: 2021年05期
• 关键词: 农业转移人口 市民化成本 差别化成本分担机制 新疆

随着我国新型城镇化的持续推进,农业转移人口市民化成为研究热点。城乡二元制度、土地城镇化与人口城镇化的不协调、巨额的转移成本等都是阻碍市民化的重要原因。市民化成本、市民化成本分担机制是解决市民化进程的关键。近年来新疆根据当地经济社会发展水平和基本公共服务能力,实施差别化落户政策。将逐步实现全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件。有序推进义务教育、就业服务、社会保障、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。基于此背景,本文从乡村转城镇人口规模、市民化成本测算、市民化成本分担差别化机制构建三个方面对新疆农业转移人口市民化的区域差异进行研究,提出推进新疆农业转移人口市民化的差别化政策建议。主要结论如下:(1)2017年,新疆农业转移人口规模约338万人,其中疆内乡村人口转移规模约138万人,来自疆外各省区的农业人口规模约200万人。落户率受人口基数及当地经济发展水平的影响,呈现出天山北坡经济带及南疆人口基数大的县市较高的区域差异。(2)农业转移人口市民化成本主要包括生活成本、住房成本、社会保障成本、土地机会成本、基础设施建设成本和教育培训成本,测算得到新疆人均市民化总成本为17.36万元,其中住房和基础设施成本是主要成本。由于社会经济发展水平等原因,北疆地区的市民化成本较高,南疆地区的成本相对较低。不同的成本类型区域差异也比较显著。生活成本较高的地区集中分布在北疆、东疆地区及南疆的巴州地区,其中乌鲁木齐市和克拉玛依市较高,南疆地区的生活成本较低;住房成本较高的地区均分布在北疆,住房成本较低的是吐鲁番及南疆的克州和阿克苏地区;克拉玛依的社会保障成本最高,其次是乌鲁木齐、伊犁、哈密、阿克苏及和田地区的社会保障成本,克州和塔城地区的偏低;土地机会成本高的地区主要分布在经济作物产量高的地区,较低的是和田地区、喀什地区和克州;基础设施成本高的地区主要分布在北疆地区及东疆的哈密地区,基础设施成本低的地区主要在南疆地区和北疆的克拉玛依;教育培训成本较高的是克拉玛依和克州,伊犁、吐鲁番、阿克苏及和田地区的较低。(3)市民化成本构建三元分担机制,其中政府分为中央政府及地方政府。个人需分担生活成本、土地机会成本及部分住房成本、社会保障成本;政府要分担部分住房成本、社会保障成本和基础设施建设成本;企业要分担教育培训成本和部分社会保障成本。成本分担应根据地区差异采取差异性的分担途径,才能保证市民化顺利进行。对于私人发展成本高的区域,可以通过提高政府及企业的分担比例;经济实力薄弱,城市化水平低的区域可以加大中央政府的分担比例,来保证政府分担的可持续性;企业入驻多、经济实力强的区域可以加大企业分担比例,减小地方财政压力来保证市民化的有序推进。(4)推进农业转移人口市民化根据不同类型采取差别化政策。农业转移人口规模大且私人成本高的区域政策重点是加快推进县改市、镇改市试点,增加农业转移家庭财产收益;农业转移人口规模大且社会成本高的地区推进市民化的重点工作是加快推进县改市、镇改市试点,改革城镇住房保障制度、构建城乡互通的社保体系、健全城市福利机构分担系统;针对乡村转城镇规模大且私人、社会成本低的地区推进市民化的重点工作是加快推进县改市、镇改市试点;针对乡村转城镇规模小且私人发展成本高的地区推进市民化的重点工作是加大中央政府扶持,增加农业转移家庭财产收益;针对乡村转城镇规模小且社会发展成本高的地区推进市民化的重点工作是提高工业化水平,加大中央政府扶持。改革城镇住房保障制度、构建城乡互通的社保体系、健全城市福利机构分担系统;针对乡村转城镇规模小,社会发展成本、私人发展成本低的地区推进市民化的重点工作是提高工业化水平,加大中央政府扶持。