新能源汽车推动产业升级的政策研究

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迫于能源危机和不断加大的环境压力,为了维护本国能源安全,增强国际竞争力,各国纷纷出台各种政策以扶持本国新能源汽车的产业化。对新能源汽车的研究,国内学者主要从促进新能源汽车产业发展的意义、一般措施、发展中存在的问题、财税政策措施等方面展开研究;而对汽车产业升级的研究,国内学者主要是将新能源汽车作为其中一个发展前沿,仅作概述性的分析介绍,缺少将新能源汽车视作推动汽车产业产业升级的推动力量,并对其可行性展开研究的文献。此外,国内学者在对新能源汽车产业政策进行研究时,常见仅从政策条目本身出发,就政策条目单一的展开论述和评价,缺少在分析发现产业相关各方及其相互关系的背景下,对政策措施进行述评并提出改进意见的研究。新能源汽车产业政策的发展主要经历了三个阶段,起步、探索、和推广;产业相关者包括:中央政府、中央政府各职能部门、地方政府、企业、研发机构、公共部门的消费者、私人消费者、配套产品厂家等等。从促进新能源汽车产业发展的政策的演进过程来看,政策更加务实,引用了发达国家的成功经验,吸取了近几年冒进发展造成的监控失效、市场混乱、事故频发的教训,考虑了我国汽车产业的发展阶段、资源现状和市场条件。自国家颁布863计划以来,新能源汽车产业经过数十年的发展,政策取得了一定的效果:产销量增加明显,增加了汽车市场产业集中度和抗风险能力、地方政府的积极性被充分调动、示范推广应用发展迅速、建立起与领域内先进国家的国际合作。但也存在些许不足:政策缺乏多样性、对车企支持力度不足;产业化和市场化程度不够、标准体系完善程度差强人意、使用环境有待进一步改善。从新能源汽车产业政策制定的维度出发,我国尚有许多需要改善的地方,主要有四个方面:政策应具有稳定性,避免沉没成本;政策还应具有连续性,在产业化不同阶段提供相适应的支持;最后,政策应具有一致性,以最大限度减少额外成本;政策应具有更高的视角,充分利用全球化经济发展格局
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