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中国正处在经济快速发展的时期，经济的快速增长给生态环境带来了巨大的压力。环境问题是中国未来发展所面临诸多问题中最具挑战性的问题之一。但是目前的环境管理模式存在许多不足，不能有效地调动各种社会力量来共同治理环境，如何改进环境管理模式，提高环境管理水平，已经成为急待解决的问题。
本文在总结国内外相关理论和实践经验的基础上，从环境与环境问题产生的本质、环境管理的概念、性质和特点、环境管理的职能、类型和手段的论述入手，从新公共管理的视角，着重对参与式治理的管理理论和PPP管理模式进行了详细的阐述，在理论上论述了政府、企业和公众在环境管理中的新的关系和作用。
本文对我国开发区环境管理现状进行了调查分析，分析了开发区发展现状、开发区行政管理模式和特点，讨论了开发区环境管理机构的三种模式和特点，并分析了环境管理中存在的问题。通过调查分析归纳总结了传统的命令控制型环境管理模式的主要内容和特点，对命令控制型环境管理模式的行政成本进行了分析，指出了传统的命令控制型环境管理模式存在的不足。
本文在理论研究和现状调查的基础上，提出了伙伴关系型环境管理模式，构建了政府、企业和公众之间环境管理的伙伴关系，并将伙伴关系型环境管理模式在苏州高新区进行了模式应用，从政府与企业环保投资主体多元化、政府与公众环境管理监督主体多元化、企业与企业构建绿色产业链、企业与公众建立绿色消费的市场动力机制等四个方面构建了苏州高新区伙伴关系型环境管理模式，同时还就保障伙伴关系型环境管理模式的有效运用提出了相关的政策建议。