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随着我国经济体制的改革和政府职能的转变，国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位，这种新的环境，客观上未为政府组织的发展提供了较为广大的空间。非政府组织在农村的出现是经济和社会发展的需要，很好的弥补了农村基层政府失灵的缺陷，与此同时，也弥补了市场失灵的缺陷。非政府组织的出现能够很好的辅助政府开展工作，解决乡镇及农村存在的社会问题并提供社会服务，未我国社会主义新农村建设做出贡献。现实中，农村自身土生土长的内部非政府组织(民间组织，草根组织)以及外部的非政府组织积极参与农村治理活动，协助农村基层政府开展各项工作，于是二者之间形成了一种“辅助协作”关系；由于一些农村基层政府，长期以来存在的工作效率低、服务质量低下的毛病，这引发了大量的非政府组织的产生，并对农村基层的部分职能形成了“竞争和替代”的趋势，如各类非政府组织取代原先乡镇政府农技推广组织的部分职能，以及农户自立小额信贷组织对农村基层政府的扶贫项目的竞争替代等等；虽然非政府组织同农村基层政府之间有着很重要的合作关系，但是由于二者在组织资源上、组织管理上、组织文化上存在着很多的分歧和差异，因此，二者也不可避免的会产生各种各样的冲突和矛盾，如在一些乡镇存在的合作社以及行业性的协会要得到农村基层政府的支持，在组织资源和人力资源上存在着各种交叉，这也成为而二者“矛盾冲突”的根源。当然，非政府组织在基层面临着种种问题，自身也存在着很多问题，但总的来说，非政府组织在中国农村基层起着积极的作用，并对我国社会主义新农村的建设发挥着积极的影响。
本文首先对非政府组织及农村基层政府概念作了界定：其次，总结了国外关于政府同非政府组织的关系的几种主要理论观点，并获得一些启示；再次，探讨了非政府组织在农村基层的现实意义和作用：然后，重点分析了非政府组织同农村基层政府之间的存在的三种关系类型并作了实证分析；最后，总结了现实中非政府组织同农村基层政府之间存在的各种问题。