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在华外国人管理,历来是中国国家行政管理的重要组成部分,具体涉及到国家主权、安全和利益,对于树立中国在国际上的形象,促进中国的改革开放都有十分重要的意义。改革开放30年来,中国的政治、经济和文化建设取得了令世界瞩目的成绩,在外国人管理方面采取了宽松自由的政策,促进了中外交流在各个领域的深入发展,尤其是北京奥运会成功举办让全世界更加了解了中国、认识了中国,让各国人民都向往来到中国,中国如今已成为外国人旅游、移民的目的地国家。在这样的“后奥运时代”,在华外国人的管理工作将面临更大的机遇和挑战,现有的外国人管理制度在管理主体、管理依据、管理体系、管理模式上都显露出了不适应时代要求和外国人在华发展趋势的问题。如何让中国的外国人管理工作顺应“后奥运时代”的潮流,需要我们从理论角度对当代在华外国人管理制度进行深入、细致地分析和研究,明确外国人管理的相关理论问题,科学地对当代外国人管理制度的内容进行构思和设计。
本文全文共分为下述四个部分:
第一部分,简单介绍了中国外国人管理的历史沿革。并对外国人管理的概念和基本原则进行了解释和界定。
第二部分,详细分析了改革开放进程中,中国在外国人管理制度方面实施变革后体现出的特点,以及由这些变革而促进的外国人在华居留发生的新变化。
第三部分,对中国当代在华外国人管理制度进行了介绍和分析,通过对管理主体、管理依据、管理体系和管理模式进行分析,总结出了现有外国人管理制度中不适应时代变革和管理对象发展特征的不足之处及其成因。
第四部分,针对上一部分提出的问题,分析了如何对当代外国人管理制度进行改革与完善。从总体上,要健全和完善外国人入境和居留管理体系,要在维护国家主权、安全和利益的同时注重保护外国人的合法权益,实现公开、高效、文明的管理与服务并重的外国人管理工作模式。