论文部分内容阅读
干部人事制度，是干部管理体制及其各种具体制度的总称，包括管理对象，管理机构及其权限，以及干部选任、考核、监督、培训、交流、调配、奖惩、退休等环节的管理。干部人事制度改革是我国政治体制改革的重要内容之一，是党高度重视并致力推进的一场深刻变革。我国的干部人事制度改革和经济体制改革及其他改革一样，实行累积性渐进式改革，哪个环节问题严重或者比较容易启动就率先进行改革。进入新世纪以来，干部人事制度改革进入攻坚期，随着改革的深入，阻力越来越大，难度越来越大。因此，研究如何有效的推进干部人事制度改革，具有重要的现实意义。干部人事制度改革也是当今社会大众关注的焦点问题，各种改革的思路、对策层出不穷。本文立足基层的干部人事制度改革，试图通过一个比较少为现今专家学者注意的角度，对基层干部人事制度改革进行分析，从中找出一些一般性的规律，对下一步深化干部人事制度改革提供一新的思路。 论文第一章导论部分论述了研究背景和现状，指出目前干部人事制度改革研究中存在的一些问题。如研究的重点放在如何扩大民主、引入竞争机制、强化对干部的考核等方面。对改革过程中的动力和阻力问题目前较少系统的研究，对于如何有效性增加动力、减少阻力几乎无人研究。对干部人事制度改革推进中的问题经过分析后得出的对策，理论性较强，但可操作性较差，研究成果不能用于指导实践。缺乏对干部人事制度改革中各利益群体的分析，无法了解不同群体对改革的不同心态。为解决这些问题，基于“经济人”假设理论，既是:作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点。通过个案分析的方法，来对基层干部人事制度改革进行研究，并阐明了研究预期达到的效果。 论文第二章首先对改革开放三十年来我国干部人事制度改革的进展情况分三个主要阶段进行了回顾，对每个阶段的主要改革措施、文件进行了汇总。对这个改革过程中的主线加以描述，对主要的有代表意思的文件、资料进行汇总。通过对党的十七大报告和十七届四中全会精神的分析，指出当前深化干部人事制度改革的指导思想:“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”最后对干部人事制度改革三十年的一些经验进行了总结。 论文第三章选取基层干部人事制度改革的三个案例进行分析，分别是领导干部到龄改任非领导职务制度、领导干部任期制和团职军转干部积分安置制度。选取的三个干部人事制度改革个案都涉及到对领导干部的管理问题，这也是现在干部人事制度改革推进过程中的焦点和难点。在分析中，根据参与干部人事制度改革各方的角色、职能的不同，将基层干部人事制度参与各方简化为管理者、管理部门和管理对象三类。在对个案分析中，首先分析改革推进时面临的大背景，对改革的推进过程进行写实描述，并对制度特点进行分析。分析的重点放在改革中的利益调整分析和动力、阻力分析。最后，对基层干部人事制度改革进行归纳，总结出基层干部人事制度改革四个特点:管理者在干部人事制度改革程中发挥关键性作用;干部人事制度改革是由管理者和管理部门推动的;以解决在的问题为动力;干部人事制度改革的主要阻力是改革中利益受损的干部群体、制度设计是干部人事制度改革能否顺利推进的重要因素。 论文第四章对推进基层干部人事制度改革提出三点建议。要充分认识改革的复杂性，改革不是一帆风顺的，干部人事制度改革作中的矛盾和问题错综复杂。改革触动了一部分人的利益，必然会遭到激烈的反对和非议。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。要营造良好的改革氛围，要形成尊重基层首创精神的氛围，支持改革、鼓励创新。要加强对基层干部人事制度改革特点的研究，研究推动基层进行干部人事制度改革理论和方法。