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作为社会问题所呈现的养老，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。通过新型农村养老保险制度需求客体、供给主体和少数民族地区新农保制度建设的特殊性分析，积极探索适合少数民族民族地区经济条件、财政格局、文化观念和社会结构的新型农村养老保险模式，有利于维护边疆民族地区社会团结与稳定，活化少数民族地区农村土地要素功能和优化农村人口性别结构，推动民族地区经济又好又快发展和人口的顺利转轨，同时也为新型农村养老保险在少数民族地区的实施提供参考。
由于少数民族地区特殊的区情，民族地区可以说是“硬环境”和“软环境”最为脆弱的地区，民族地区比其它任何一个地区更渴望被保障，其求生存的欲望比其它任何地区更为强烈，这是少数民族地区新农保制度建设首先要考虑的问题，其次，少数民族地区新型农村养老保险制度的建立与经济发展水平是分不开的，但是经济水平不是唯一的影响因素，还受到文化背景、地理环境、跨国民族和需求偏好等多种因素的影响。第三，新型农村养老保险模式设计应以社会化养老为主要方向，采取新农保与家庭养老、土地养老相结合，道德与法制相结合、福利性与市场化相结合、正式制度与非正式制度相结合等多种途径，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”这几项原则，按照统筹城乡社会保障制度的要求，区别对待不同农村群体的养老需求，实施分类保障、分级补贴、分层管理、分步推进新型农村养老保险制度。其基本框架内容为：将以少数民族地区农村最低生活保障制度为先导性制度安排；以非缴费型养老金为支柱性制度安排；以家庭代际赡养和土地保障为常规性制度支持。
经过分析研究，建议让保险机构全面参与新农保试点，创新农村信贷与新农保相结合的银保互动机制，抓住机遇，用好、用活、用足已出台的各项政策，确实保护农民权益。制度模式的“新”主要体现在：新在政府投入；新在符合农村传统文化和习俗；新在养老金的发放方式；新在农民的养老保险还是要以个人账户为主。