国际反倾销政策的经济学分析

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反倾销本身是WTO框架下维护公平贸易环境、抵制不公平竞争的一个合理的贸易保护手段,从而反倾销政策也成为各国对外贸易政策的重要组成部分。然而,国际反倾销政策实施的结果并没有促进自由贸易,相反却导致了以反倾销之名、行贸易保护之实的局面,从而导致在经济全球化和贸易自由化大背景下贸易保护主义盛行、贸易摩擦加剧的矛盾现象。同时,20世纪90年代以来,发达国家对发展中国家的反倾销已日益成为国际反倾销的主要形式,尤其是以美国、欧盟等为代表的许多国家或地区频频发起对中国出口产品的反倾销调查,中国已成为世界上最大的反倾销对象国。为此,有必要去探讨这众多现象背后所隐藏的深刻原因以及解决这些问题的对策思路。而现有的研究则主要是法律学者从国际贸易法的角度对WTO反倾销法典和各国反倾销政策法规进行的阐释。相反,从经济学视角所作的系统研究显得比较薄弱。  本论文正是在这一背景下选择了国际反倾销政策作为论文的选题,并力图从经济学尤其是国际经济学理论的角度,在微观和宏观两个层面上,对国际反倾销政策进行较为系统和深入的研究,并进行相关的实证检验和案例分析。而本论文的核心和焦点则集中在倾销和反倾销是否具有合理性和公平性上。论文从倾销的经济学理论出发,考察了WTO反倾销的基本规则,并通过美国和欧盟反倾销政策的比较研究,详尽分析了国际反倾销政策的局限性及其成因,进而又深入探讨了改革和完善国际反倾销政策的具体思路和方向。在此基础上,论文进一步从发展中国家的地位和利益出发,考察了国际反倾销政策对包括中国在内的发展中国家的影响及它们应实施的战略及对策。  论文的创新之处在于运用微观经济学原理和基本模型,对倾销和反倾销的合理性作了深入剖析,进而揭示了现行国际反倾销政策的局限性,并探讨了进一步改革和完善国际反倾销政策的思路,提出了对包括中国在内的发展中国家应对国际反倾销政策的对策建议。研究发现,从经济学理论看,相当一部分倾销行为实际上是完全合乎理性的、合理的和公平的,因此对其实施反倾销就不可避免地会导致反倾销的滥用,从而也必然导致国际反倾销政策的种种局限性和不合理性。这样,也便揭示出了国际反倾销实践中以反倾销之名、行贸易保护之实的经济学根源;进一步的研究还发现,以美国和欧盟为代表的国际反倾销政策的局限性和不合理性,更集中地体现在对发展中国家的影响上,使得以中国为代表的众多发展中国家成为发达国家实施反倾销的主要对象国和受害国。因而论文就发展中国家如何应对发达国家的反倾销政策问题,提出了具有一定针对性和可操作性的对策措施。  综上可见,本论文通过从经济学视角对国际反倾销政策所作的研究,对于全面了解和熟练运用WTO反倾销规则及各国反倾销政策,应对国际反倾销浪潮,免遭国际反倾销政策的影响,扩大中国的外贸出口,进一步发展对外经贸关系,并为我国反倾销政策的进一步完善和反倾销的最终立法提供决策参考,都具有比较重要的理论意义和实践价值。  论文正文共分六章,各章的框架结构及主要内容如下:  第一章“国际反倾销政策的基础——倾销的经济学理论分析”,以低价销售这一倾销的基本特征为切入点,运用微观经济学的基本原理,对倾销的合理性作了详尽讨论,同时又进一步从宏观的角度考察了倾销行为对进口国、出口国以及第三国产生的经济效应。  论文首先从微观经济学价格歧视的基本原理及其模型出发,讨论了歧视性倾销的基本模型,并认为歧视性倾销发生的市场结构条件是不完全竞争市场或垄断性市场。然后再运用经济学原理,把低于成本的倾销分为低于平均成本的倾销和低于边际成本的倾销,并分别对它们作了详尽的考察,分析结果表明,这两类倾销都具有一定的合理性和公平性。最后通过对掠夺性倾销的分析,认为掠夺性倾销是一种垄断性的价格歧视行为,它对进口国经济和总体福利具有危害性,因此,对其实施反倾销具有经济学理论依据,从而理应成为反倾销的主要对象。然而,从微观经济学的角度看,这种掠夺性倾销在现实经济生活实际上却很难成立,更难于长期存在,其范围也非常有限,因而它也就不能成为反倾销的一般理论基础。因此,微观经济学的理论分析表明,倾销行为的存在只是实施反倾销的一个必要条件,而不是充分条件。同时,通过对倾销宏观经济效应的考察发现,倾销对进口国、出口国和第三国经济中的消费者、厂商以及一国的产出、价格及就业等方面有着不同的影响。  第二章“国际反倾销政策的框架基础——WTO的反倾销基本规则”从WTO与反倾销的关系出发,考察了WTO反倾销政策中倾销的认定,进而对WTO的反倾销措施及其经济效应作了比较分析。  反倾销问题是WTO的重要内容,WTO在继承其前身GATT的原则的基础上,形成了具有广泛约束力的国际反倾销原则和规则。WTO关于反倾销的界定主要有三个必要条件:第一,出口价格低于正常价值;第二,存在损害,即倾销对进口国同类商品产业造成严重损害或实质损害,或形成了损害威胁,或阻碍某项新建产业的建立;第三,进口商品与损害之间存在因果关系。在满足上述反倾销的三个基本条件的前提下,倾销品进口国可以实施临时反倾销措施、价格承诺和征收反倾销税这三种相应的反倾销政策措施。这些反倾销政策措施会对反倾销实施国的经济产生不同的经济效应。  第三章“国际反倾销政策的比较分析——以美国和欧盟为例”,从美国与欧盟反倾销政策的演变及其贸易政策取向的分析出发,对美国与欧盟的反倾销政策包括倾销的认定、反倾销措施及其经济效应等方面作了深入的比较研究。  美国与欧盟反倾销政策的演变过程不仅反映了它们各自贸易政策的取向和变革,而且又对GATT/WTO反倾销规则的演变和确立产生了重大影响,从而也决定了GATT/WTO反倾销规则更多地体现的是发达国家的利益。由于WTO相关规则的框架性和原则性,因此,美国与欧盟关于倾销认定的具体政策呈现出各自的特点。这具体表现在出口价格及其认定方法、对于市场经济国家和非市场经济国家正常价值的确定、损害的确定及其衡量指标以及倾销与损害之间因果关系的确定及其衡量指标等各个方面。美国与欧盟的反倾销措施主要包括价格承诺、反倾销税以及反规避措施(中止协议)。从实践看,与欧盟相比,美国在反倾销措施的选择上,更倾向于采用反倾销税,这表明美国反倾销政策具有更为浓厚的贸易保护主义色彩。  第四章“国际反倾销政策的局限性及其成因”,从国际反倾销政策局限性的具体表现入手,深入考察了其经济学上的成因。  论文指出,第一,国际反倾销政策具有贸易保护主义性质。其原因主要有三个方面:滥用WTO框架内本身合理的反倾销贸易保护政策、WTO反倾销规则自身的制度缺陷以及反倾销较为有效的贸易保护和限制作用;第二,偏重保护进口国国内同类产业利益,牺牲消费者和下游生产厂商等经济主体的利益,损害进口国的总体经济福利。其原因主要有两个:一是反倾销政策的价值取向,二是进口国国内反倾销力量的差异;第三,“非市场经济国家”在国际反倾销政策中明显处于不利地位。其表现和原因在于:非市场经济国家标准的模糊性、替代国选择中经济发展水平的不可类比性、替代国选择的随意性和不可预见性以及违背WTO的非歧视原则等;第四,国际反倾销政策会引致社会总福利损失。反倾销税的基本模型和反倾销的博弈论分析表明,包括征收临时反倾销税、价格承诺和最终反倾销税在内的国际反倾销措施的实施都可能会导致社会总福利的损失。同时,国际反倾销政策实施过程中所引发的贸易转移效应和投资跨越效应,还会抵消反倾销政策的部分或全部贸易保护效应。  第五章“改革和完善国际反倾销政策的理论探讨”,针对国际反倾销政策所存在的局限性,运用经济学原理详尽考察了改革和完善国际反倾销政策的具体思路和方向。  论文认为,首先,应严格限定反倾销的适用范围,防止滥用反倾销而成为贸易保护主义工具。具体地说,反倾销的对象应是那些以垄断为目的、危及进口国的朝阳产业以及为了转嫁国内危机等动机而实施的倾销行为;其次,由于反倾销政策与竞争政策之间存在的固有矛盾,因此,应当协调反倾销政策与竞争政策之间的关系,防止和避免反倾销政策损害竞争的现象;再次,由于倾销产品对进口国竞争产业的损害幅度直接决定着是否实施反倾销和反倾销的严厉程度,而反倾销税率的高低则决定着实施反倾销后对进口国的经济影响和经济福利的大小,因此,应当合理确定产业损害幅度与最优反倾销税率;最后,应当引入并强化国际反倾销政策的公共利益评价,并根据反倾销措施所引起的收益与成本来确定反倾销中公共利益的评价指标,从而使反倾销政策符合经济合理性和服务于国家的整体和长远经济利益。  第六章“国际反倾销政策对发展中国家的影响及其对策”,从发展中国家在GATT/WTO反倾销规则中的地位及利益出发,分析了发展中国家遭受发达国家反倾销的基本态势及原因,进而考察了发展中国家应对发达国家反倾销的对策措施。在此基础上,结合中国遭受发达国家反倾销的严峻现实,提出了中国应因国际反倾销政策的若干启示及政策建议。  自GATT成立以后,发展中国家逐步积极地参与了GATT/WTO有关反倾销问题的谈判和规则的修订,并使GATT/WTO的反倾销规则在一定程度上考虑和体现了发展中国家的利益。然而,进入20世纪90年代以后,发展中国家遭受发达国家的反倾销已经成为国际反倾销的主要形式。究其原因,主要有:发达国家经济的不景气与发展中国家经济的持续快速增长;发展中国家的非市场经济地位;发达国家与发展中国家产业结构的差异性;发展中国家竞争手段的单一性和出口市场的集中性;发展中国家加工出口的贸易模式;许多发展中国家不能享受WTO优惠待遇或有效利用WTO争端解决机制。针对发展中国家遭受发达国家反倾销的原因,发展中国家应当采取如下相应的对策措施加以应对:积极参与制定和修改国际反倾销规则,维护发展中国家自身的利益;制定和完善发展中国家本国的反倾销政策;建立和健全市场经济体制,争取市场经济地位;利用WTO多边贸易争端解决机制,限制发达国家滥用反倾销。  作为世界上最大的发展中国家,中国已经成为国际反倾销政策的最大受害国。为此,论文结合国际反倾销政策的理论与实践,为中国应对国际反倾销提出了若干重要启示及政策建议,它们包括:以低关税壁垒为特征的贸易自由化趋势下应以反倾销作为一个重要的替代性保护手段;应通过反倾销手段遏制别国对华滥用反倾销;在应诉国外对华反倾销时应有效利用价格承诺措施;政府应积极介入反倾销并充分发挥其作用以及中国企业应积极应对国外反倾销等。作者企望这些启示和建议能够为我国应对国际反倾销政策的实践提供一定的借鉴和参考。
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