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党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的总体要求，并明确指出“要创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式”，这为我国基层社会治理创新提供了政策支持与标准要求。可见，城乡基层社会治理创新是党和国家在新时期的一项重要战略任务。 我国目前正处于经济社会转型加速期，经济体制、社会结构及利益格局均发生了深刻变化与调整，社会矛盾冲突、社会风险隐患和社会稳定问题日益突出，给我国基层社会治理带来了严峻挑战和考验。城乡基层社会治理存在诸多碎片化问题，严重影响着基层社会治理进程的推进和治理成效的实现。因此，关于城乡基层社会治理碎片化问题及对策的研究便具有重要的理论价值和现实意义。 本文以整体性治理理论为研究工具，综合运用定性和定量分析、规范和实证分析、一般和个案分析相结合的研究方法，对城乡基层社会治理的碎片化问题进行了系统分析，并深入剖析其形成原因，从而提出了对应的解决策略。 除开绪论、总结及展望，全文有三个主体部分即三章。 第一章:城乡基层社会治理的碎片化问题审视。本章认为，现阶段我国城乡基层社会治理取得了一定成效，但也存在三大碎片化问题:地域及层级碎片化、参与主体与协同机制碎片化、绩效管理与信息化建设碎片化。 第二章:城乡基层社会治理碎片化问题的成因剖析。本章指出，我国城乡基层社会治理的碎片化问题是由多种因素造成的，其主要原因有六个方面:一是社会治理理念保守滞后;二是目标偏离与价值割裂;三是文化氛围散漫与行为动机冲突;四是财政分配制度不完善、资金支持断裂;五是制度建设缺乏连贯性与协调性;六是治理主体地位不对等，功能分化。 第三章:破解城乡基层社会治理碎片化问题的整体性策略。本章根据整体性治理理论的要旨，提出破解城乡基层社会治理碎片化问题，要从五个方面着力:一要注重地域联合与资源共享;二要务求目标一致与价值平衡;三要保证多元主体协同参与和协调运行;四要重塑合作信任与团队精神;五要构建整体责任与信息联通机制。 本文的创新意图主要体现在以下三个方面: 1.研究主题的创新。城乡基层社会治理体系的完善和治理能力的提升对处于社会转型加速期的我国具有重要意义。通过对文献的搜索查阅可知，目前国内学术界关于“城乡基层社会治理”的相关研究不足，本文以此为题进行系统探究，具有鲜明的创新性和针对性。 2.研究工具的创新。整体性治理是一种符合规律、基于现实而形成的研究政府社会管理问题的有效理论范式。本文以整体性治理理论为工具，研究城乡基层社会治理过程中存在的碎片化问题，这在国内学术界并不多见。 3.对策建议的创新。本文根据整体性治理理论的要义以及访谈调查和问卷调查所获得的资料和数据，提出为破解城乡基层社会治理的碎片化问题，需要“注重地域联合与资源共享”、“务求目标一致与价值平衡”、“多元主体协同参与和协调运行”、“重塑合作信任与团队精神”、“构建整体责任与信息联通机制”。这些政策建议既有鲜明的创新性，又有较高的应用价值。