我国海洋危机管理体系研究

• 作 者: 黄晓涛
• 机 构: 华南理工大学
• 出 处: 华南理工大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 海洋危机管理体系 海洋危机管理体系预警预报体系 预警预报体系应急反应体系 应急反应体系重建工作体系 重建工作体系社会支持体系 社会支持体系

面对世界人口数量剧增、陆地资源锐减、环境污染严重的全球危机，各国纷纷把目光投向海洋。因此，海洋的战略地位在世界各国发展中日益凸显，全球已经掀开了开发利用海洋的浪潮，中国正积极参与其中，并由此获取了客观的经济和社会效益，而且这种趋势还将继续加剧和扩大。由此，有关海洋及其开发与管理的研究日益受到重视。　　
随着经济全球化进程的加快，人口和经济的高度聚集，科技的迅猛发展，资讯的快捷传播，世界正进入一个前所未有的危机频发时期。特别是今天的中国，随着改革的深入，已经进入到了一个全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，这个时期也是公共危机多发时期。因而，如何有效地应对一系列公共危机事件，是一个十分必要而紧迫的现实问题，也是我们需要认真研究和分析的重要课题。这种背景下，海洋危机，就作为一种公共危机，在世界范围内普遍存在而且频繁发生。而且其一旦发生，不仅阻碍和破坏了海洋经济的健康发展，而且严重制约和损害了沿海国家和整个世界的安全稳定和经济利益。因此，海洋危机开始引起了人们的广泛注意，并被提到了研究日程上来。而面对海洋危机，首先要做的就是加强海洋危机管理的研究，并着重构建一个有效的应对海洋危机的管理体系。　　
文章首先在危机及危机管理的理论框架内，论述了海洋危机及海洋危机管理的基本理论。在这里指出海洋危机管理主要是，海洋管理机构通过建立危机预案和应对机制，采取一系列必要的措施，消减、防范、化解危机，恢复海洋生态和环境，保障人们正常生产和生活，维护海洋经济和社会稳定的活动。然后分析了我国目前海洋危机管理的取得的成绩，以及存在的问题，主要表现为海洋综合管理模式未建立、海洋危机管理法制不完备、海洋危机意识和教育不强、海洋危机处理机制不健全、海洋危机管理社会化较弱等方面。进而，采用对比分析的方法，介绍了国外，主要是美国、欧盟和日本的海洋危机管理的状况和经验。最后，重点对我国海洋危机管理体系的构建，主要在目标、原则、内容和机制方面提出了一系列建议和要求。其中，着重指出了海洋危机管理系统主要包括平时状态下的危机准备体系、危机发生前的预警预报体系、危机爆发时的应急反应体系、危机结束后的重建工作体系、危机管理中的社会支持体系。而构建海洋危机管理体系必须以服务型政府体制为构建基础、以多元化治理结构为建制框架、以信息的透明公开为运行准则、以人们的健康心理为文化支撑、以充足的财政资源为动力机制、以完备的人才储备为核心机制、以有效的干部问责为约束机制、以健全的法律体系为保障机制。