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近年来，高校毕业生就业已经成为一个备受人们关注的社会热点问题。高校毕业生的就业问题已经和下岗失业人员再就业问题、农村富余劳动力就业问题一起成为当前就业问题的三个重要方面。高校毕业生作为受过高等教育的特殊群体，显得格外引人关注。在高校毕业生就业形势日益严峻的形势下，人们把目光纷纷转向了基层。面向基层就业已经成为解决高校毕业生就业问题的重要途径。政府也为引导和鼓励高校毕业生面向基层就业出台了一系列政策，希望通过面向基层就业解决高校毕业生的就业问题，并缓解基层长期存在的人才短缺的状况。但是，高校毕业生到基层就业难仍然是一个客观存在的事实，到基层就业仍然是大多数高校毕业生无奈的选择。论文运用公共政策分析的相关理论，通过文献分析、实地考察、定性分析、比较研究等多种研究方法对高校毕业生基层就业的概念、有关社会背景、影响高校毕业生基层就业的原因等方面进行了论述，并在对当前我国高校毕业生基层就业政策分析和高校毕业生基层就业实践具体考察的基础上，对高校毕业生基层就业的现状和未来进行了理性思考，力求为高校毕业生基层就业政策的完善提出政策建议，促进高校毕业生到基层就业，实现人力资源的有效利用，为基层经济社会发展提供长期的人才保障和智力支持。 “高校毕业生基层就业”有其特殊的含义。论文通过对当前我国高校毕业生基层就业政策的解读和分析，认为其中的“就业”概念是指高校毕业生在各类组织中从事有偿劳动和志愿服务或独立进行自主创业的行为或状态;“基层”概念则包含三个方面的内容，即:经济社会发展水平较低的县级行政区域或在这一地域范围内的全部行业、工作环境和工作条件艰苦的行业以及保障机制不够健全的单位。论文还对当前我国高校毕业生基层就业的社会背景以及存在问题的主要表现形式进行了介绍和总结。 对高校毕业生基层就业难的原因，论文主要从体制、文化、经济三个方面进行了分析。在体制因素方面，重点从不利于人才成长的基层人才环境、基层不健全的社会保障体系和未充分与市场就业接轨的高等教育本身进行了探讨;在经济因素方面，主要从基层社会经济发展水平较低、高等教育的投入成本较高以及人才逆向流动成本较大的角度进行了分析;在文化因素方面，主要从社会舆论环境、高校毕业生择业观念、人才衡量标准、市场经济的负面影响和高校毕业生追求高层次的人生需求对高校毕业生基层就业的影响进行了分析。 论文重点对当前我国高校毕业生基层就业政策进行了考察和分析。根据政府在政策执行过程中参与程度的强弱，这些政策分为5类，即:指导型政策、增益型政策、服务型政策、倾斜型政策、参与型政策。这些政策的内容不同、性质各异，且各有利弊。这些政策的实施在一定程度上缓解了高校毕业生的就业压力，部分满足了基层对人才的需求，培养锻炼了到基层就业的高校毕业生，到基层就业的社会氛围进一步构建。同时，这些政策在实施过程中也存在政策的执行保障力度不够，政策的整体协调性有待进一步提高，政策对深层原因的关注不够，政策的实施效果有限等问题。 为进一步完善高校毕业生基层就业政策，论文对高校毕业生基层就业政策的政策目标和政策本身的性质进行了分析。论文指出，高校毕业生基层就业政策的目标主要有两个方面:一是促进高校毕业生就业，二是满足基层对人才的需求，且这两个目标的地位是不一样的。高校毕业生基层就业政策还具有关联性、多目标性、战略性和政治性的特点，并对不同的政策主体产生不同的影响。对完善高校毕业生基层就业政策，论文根据对高校毕业生基层就业政策的分类，提出了进一步完善的政策建议，即:加强增益型政策的运用，实现服务型政策的正规化和经常化，严格规范倾斜型政策的使用，实现指导型政策的现代化，慎用参与型政策。