【摘 要】
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新修订的《农村土地承包法》虽然实现了“三权分置”政策入法,但是在权利性质和权能内涵等方面仍需进一步明确和细化。土地经营权性质和权能内涵不明确,土地承包权的表述不能成为集体经济组织集体成员权的立法体现,农村集体土地所有权的虚置导致土地经营权流转管理受限。“三权分置”入法的局限性,不能满足多样化的农地流转模式的法制需求,影响放活土地经营权的政策目的的实现。在土地经营权流转过程中基层政府的提前介入,土地
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新修订的《农村土地承包法》虽然实现了“三权分置”政策入法,但是在权利性质和权能内涵等方面仍需进一步明确和细化。土地经营权性质和权能内涵不明确,土地承包权的表述不能成为集体经济组织集体成员权的立法体现,农村集体土地所有权的虚置导致土地经营权流转管理受限。“三权分置”入法的局限性,不能满足多样化的农地流转模式的法制需求,影响放活土地经营权的政策目的的实现。在土地经营权流转过程中基层政府的提前介入,土地承包经营纠纷解决机制中土地仲裁机制薄弱,不利于保护处于弱势地位的农民权益。在农地改革法制建设上提出完善土地改革的制度建议。确立集体经济组织集体成员权,根本上保障农户的承包资格权。落实集体土地所有权,赋予村集体一定的处分权、收益权和管理权,以实现土地的统一分配管理和统筹运营管理。明确土地经营权性质,设置农地流转的中介机构,进一步促进土地经营权流转的放活。同时,优化公权力调控机制、转变政府职能并完善法律救济途径,以兼顾农业规模经营需求和保障农民权益。
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