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自《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》颁布实施以来,我国各级政府对学前教育予以高度重视,并为之投入了大量的人、财、物力,在较大程度上缓解了“入园难”、“入园贵”等突出问题。然而,作为“基础教育之基础”的学前教育仍然是我国教育体系中最为薄弱的环节,其发展依旧面临着一系列亟待解决的问题,如我国目前仍有近四分之一的适龄儿童未能获得学前教育,还有较大比例的中西部落后农村地区、城市贫民、流动人口子女就近入园难、入优质园更难等问题依然突出。上述问题的主要原因之一在于学前教育的公益性没有得到充分实现。本研究针对上述突出问题,以学前教育产品属性理论、社群主义中的公益政治理论和新公共管理理论为支撑,选取美国、芬兰、印度等相关国家做国际比较,吸取其在学前教育公益性提升方面的成功经验,并参照相关因素选取我国广东、浙江、湖南、四川、贵州和云南六省中有代表性的市县作为分析样本,采用相关研究方法进行深入、广泛地调研。从2016年3月至2018年1月,共访谈212人次,编制学前教育行政人员、幼儿园园长及幼儿家长三套问卷,发放问卷960份,回收问卷832份。借助SPSS统计软件对影响学前教育公益性实现的相关数据进行因子分析,并得出以下研究结论:1.政府学前教育经费投入对公益性实现程度具有至关重要作用,但是并非唯一衡量指标,经费的投向和分配对学前教育公益性的实现亦显得非常重要。2.政府不是学前教育公益性实现的唯一主体,政府的主要责任在于兜底、确保起点公平。3.地方教育行政主管部门负责人的学前教育公益价值认知水平和努力程度对公益性的实现影响较大。4.幼儿家长的满意程度是学前教育公益性实现与否的重要衡量指标。5.学前教育公益性实现的难点:新生代流动人口子女平等入园的机会和权利没有得到充分保障。6.由于受诸多因素的影响,学前教育公益性的实现途径不是单一的,也不是一成不变的。根据上述结论,并综合我国未来十年经济发展水平、人口生育状况、新生代流动人口数量、国民收入差异等影响因素,本研究将学前教育公益性实现目标分解成初级——“兜底”、中级——“普惠”和高级——“优质”三个子目标,并针对不同层次的子目标提出了相应的实施策略和可供参考的典型案例。最后,在论文的结论与展望部分,研究者对所做研究进行了反思,客观分析尚待改进之处,并针对不足做出了后续研究的展望分析。