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本文研究的两次税费改革是指1994年的分税制改革和2003年实施的农村税费改革。 中国经过了20多年的改革开放和现代化建设，积累了巨大的物质财富，取得了举世瞩目的成就。我国已从解决温饱问题到小康生活，正向全面小康社会前进，为构建和谐、富足、文明的现代化社会而不断努力着。理论来源于实践，是对社会实践的总结与升华;理论又作用于实践，指导着社会实践不断完善和深入。中国的经济从党的十一届三中全会以来的发展并非一帆风顺，从计划经济到市场调节，从短缺经济到过剩经济，从通货膨胀到通货紧缩，从经济过热到市场低迷等等，曾遇到过一个又一个实践上的难题和理论上的困惑。中国的财税改革也跟建设有中国特色的社会主义事业一样在摸索中前进。如果说1994年分税制改革是新中国财税改革的新纪元，那么2003实施的农村税费改革则是一个里程碑，这是土地改革，家庭联产承包经营之后的又一次重大改革。 两次税费改革取得的巨大成效有目共睹。1994年的分税制改革是我国继“统收统支”，“分灶吃饭”的财政管理体制后，具有承前启后里程碑意义的财税改革。分税制财政体制改革以来，取得了显著的成效。分税制改变了原财政包干制的多种体制并存的格局，中央与地方政府间的财政分配关系相对规范化;初步确立了具有中国特色的分税制财政体制的基本框架;建立了收入稳定增长的机制，中央财政收入比重明显提高，强化了中央宏观调控能力。2003年的农村税费改革是建国50年来我国农村实行土地改革、家庭承包经营制度之后的又一次重大改革，它从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者利益的关系，是切实减轻农民负担的治本之策;是增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续快速发展的有效途径;是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措。 随着这两次改革不断深入，转型时期一些深层次体制问题暴露出来的弊端越来越多，如1994年分税制改革只是中央和省级之间的划分，省级以下的并没有明确划分清楚;2003年的农村税费改革，使县乡财力急剧下降;两次税费改革使“财权逐渐上移，而事权不断下放”;地方分税的不合理;地方经济发展的不平衡;县乡政权运转困难;农村公共产品供给不足等问题十分突出。 两次税费改革存在的问题如不能有效解决，就会影响到广大基层政权的稳定，影响到全面建设小康社会的宏伟目标，也就可能导致政府向农民伸手的问题;这样就像唐代杨炎的“两税制改革”，宋代的“王安石变法”，明朝张居正推行的“一条鞭法”，清朝雍正的“摊丁入亩”一样，初时向来“丛弊为之一清”，时间一久“难免积累莫返之害”的“黄宗羲陷阱”。 本文旨在经过两次税费改革后，对我国县乡财政问题，特别是中西部经济相对落后地区的县乡财政的现状及存在的问题进行全面剖析，探讨如何通过进行体制改革;构建公共财政;规范转移支付等方法破解县乡财政困局。 本文共分四个部分: 第1章是导论。本章阐述了本文研究的背景，现状，目的和意义以及本文研究任务。 第2章是对二次税费改革后县乡财政存在的困境进行剖析。本章主要采用案例、数字、图表、对比等方法对二次税费改革后县乡财政存在的困境进行阐述。认为二次税费改革取得成效同时，广大地区，特别是中西部地区县乡财政形势越来越严峻，已到了“吃饭难保，建设无望”的局面，具体内容为:县乡政权运转困难;财政赤字普遍，负债沉重;县乡公共产品供给严重不足。 第3章是对二次税费改革后县乡财政出现的困境进行深刻分析。这是本文的重点之一。本章从体制因素，经济因素，政治及社会因素四个层面进行分析。文章认为上述四个因素导致了县乡财政陷入困境的主要原因，并为下一章进一步展丌分析作了铺挚。 第4章是对破解县乡财政困境进行对策分析。这是本文的重点部分。文章认为在现行分税制基础上，对解决县乡财政困难问题要立足国情，稳步推进。具体措施:一是要明确县乡政府事权与财权的划分;二是要立足国情，大力推进机构改革;三是要建立规范科学的转移支付制度;从而摸索出一条破解县乡财政困境的道路。