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改革近30年，中国的政治制度变迁的环境已经发生了重大的变化:在网络时代来临的今天，中国从国家—社会同构走向国家社会分离、阶层间相互“断裂”、“权利意识形态”兴起、公共领域开始形成。 本文通过对“立法法—法规审查备案室—监督法”这一人大监督和审查权程序化的制度变迁链条的考察，回答了这一制度发生变迁的动力，以及这种变迁的步伐如此缓慢和细微的阻力为何的问题。提出在制度变迁中起主要作用的主体是变化的，即使是统治集团主导的制度变迁，其中也不只是映射统治者自身的收益—损失比，还包含着对其代理人以及其他制度主体的利益要求的让步和补偿。而其代理人和其他制度主体之所以接受这种安排，也是从自身利益出发作出的权衡和考虑。 本文还说明了，知识精英在这一制度变迁过程中有着非常重要的“影响专用性”。他们的“呼吁”行为改变了“训导”型的意识形态，增进了制度知识存量，从而影响了行为主体的偏好，进而促进维权的利益集团凸显，挑战统治集团的主导权威，促使统治集团及其代理人从只需做出常规“反应”到“回应”各制度主体的利益要求，部分地改变了中国的政治行为逻辑。