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东阳市是位于浙江中部的一个县级市，2001年进入中国经济发展百强县之列。其经济发展特征是民营骨干大型企业集中，以横店集团和广厦集团为首，呈现出一支独秀式的“经济精英寡头化”现象。广厦集团以东阳为基础，逐步走向全国，成为东阳第一家全国闻名的民营企业，曾数次进入中国民营企业500强前十。另一家企业巨头横店集团2008年税收贡献占东阳市财政收入的比重达到12.5％。另一方面，这些经济精英也纷纷加入政府部门，成功获取政协委员、全国人大代表等头衔，经济精英寡头与当地政府的密切关系，引起了笔者的浓厚兴趣：在制度变迁过程中，推动两者关系进一步发展的动力是什么?出现经济精英寡头地区的政府利益是否已经屈从于企业利益或已被俘获?
本文运用新历史制度主义“过程-路径依赖”的技术分析视角，以东阳市为具体的研究场景，分析当地政府与民营企业关系变化的过程中，非正式制度对正式制度运行的作用及二者相互间的适应性摩擦，发现寡头化经济精英的存在并不必然导致地方政府的被俘获。
文章第一部分回顾了国内外现有的研究，提出了本文的分析框架。第二部分以横店集团和广厦集团为个案分析对象，深入考察了渐进改革背景下政府与民营企业的关系变迁，发现政府的非制度性支持对企业成长的重要作用。文章第三部分是对案例的扩展性解释和探讨。最后一部分是对全文的总结以及进一步的思考。