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苏联解体后,约2500万俄罗斯人被新独立国家的疆界所分割,一夜之间从前苏联最主要民族变成远离祖籍国的外乡人和前苏联地区最大的跨界民族。在前苏联各国纷纷开启以非俄罗斯族为主体的民族国家构建进程中,俄罗斯境外同胞往往遭遇社会地位降低、政治和经济权利无法得到保障、语言文化和教育权利受侵害等问题,他们对俄语和俄罗斯文化形成的主导地位、对俄罗斯人作为凝聚多民族文化的纽带作用仍有依附和认同,从而与其定居的前苏联国家及其主体民族文化形成现实疏离,并最终成为前苏联各国构建民族国家的障碍。这一问题因表现最突出、牵涉面最广、在地区范围内政治影响最大而倍受关注,且每每溢出所在国家,成为影响地区政治和国家间关系的重要因素。面对前苏联地区长期存在的这一独特的社会政治文化现象,为了改善俄罗斯境外同胞在定居国的生存困境,缓解境外同胞与定居国主体民族之间的结构性矛盾,20世纪90年代以来,俄罗斯针对境外同胞制定并出台了一系列专项政策,逐步构建起一个较为完整的政策体系,并将其作为俄罗斯内政外交的重要组成部分。本文以俄罗斯境外同胞政策为研究对象,对不同时期境外同胞政策的制定和演变过程进行梳理与考察,对境外同胞政策在前苏联国家和次地区的国别实践进行分析。根据影响境外同胞政策行为的不同要素和自变量,分析和探讨这些影响因素与境外同胞政策行为结果之间的内在联系。根据政策实施效果,对境外同胞政策的总体成效进行评估,对政策实施过程中暴露的主要缺陷和突出问题进行分析,从而探讨政策成功的经验与失败的教训。在分析和评估的基础上,对境外同胞政策的未来发展趋势做出预测,并就境外同胞政策对地区政治和国际关系的影响进行总结。本文第一章明确“境外同胞”的词源词义和相关概念,就“境外同胞”范畴界定引起的争议进行辨析,对俄罗斯境外同胞群体的形成与发展进行回溯,并梳理俄罗斯历史上针对俄侨实施相关政策的历史经过。第二章明确境外同胞政策的原则目标、构成体系和管理机制,分别对叶利钦时期,普京第一、二任期,梅普时期,普京第三任期的政策发展脉络进行考察,并对相关政策文本进行解读和分析。第三章探讨境外同胞政策在前苏联国家的实施情况,根据俄罗斯人问题的严重程度、境外同胞政策实施的侧重点和目的性等,将前苏联国家分为四类区域进行政策实践情况的分析。第四章对境外同胞政策从形成到发展三十年来取得的中短期效果进行绩效评估,总结政策的成效,揭示政策暴露的问题与缺陷,从而探讨政策成功或失败的经验。通过全面梳理境外同胞政策的变化过程,可以发现影响政策制定和实施的自变量因素,从国内政治转型、国家特性与角色转变、前苏联地区转型与国家间关系等方面分析和探讨这些影响因素与境外同胞政策行为结果之间的内在联系。第五章在分析和评估的基础上,对境外同胞政策的未来发展趋势做出预测和展望。本文对俄罗斯境外同胞政策的研究立足于政策分析的基本逻辑,试图剖析和理解俄罗斯官方对境外同胞问题的认知态度,从俄罗斯视角来挖掘境外同胞政策的内容肌理。俄罗斯境外同胞政策既因俄罗斯国内外政治环境和地区局势而变,也对俄罗斯内政外交构成影响。境外同胞政策的制定、实施情况、产生的实际效果直接影响到境外同胞的生存状况、对祖籍国和定居国的身份认知及其面对现实问题时的策略选择,直接或间接影响到境外同胞与其所在国家的主体民族、俄罗斯与前苏联国家的互动关系,并关涉到前苏联地区发展和政治进程。