【摘 要】
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现今我国基层协商民主实践已初见成效,得到国家和人民的认可,但基层协商民主的开展随意性大,常因事、因时、因地和因领导人而异,存在法治化程度低和实践效果差等问题。为了提
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现今我国基层协商民主实践已初见成效,得到国家和人民的认可,但基层协商民主的开展随意性大,常因事、因时、因地和因领导人而异,存在法治化程度低和实践效果差等问题。为了提高基层协商民主的实践效果,必须健全基层协商民主机制和实现基层协商民主机制的法治化。本文运用实证研究的方法,以法治化为视角,分析基层协商民主机制运行的现状、存在的问题,并提出了相应的对策。文章共由五个部分组成。第一章:在梳理中西方协商民主理论和实践的基础上,提炼出我国发展基层协商民主的四大核心要素,将其整合为有机整体,作为基层协商民主机制的内容框架。第二章:论证了基层协商民主机制法治化的必要性及意义,并提出基层协商民主机制法治化所要达到的三个目标,即保障协商行为的秩序,保障协商参与者的权利,控制协商中的公权力。第三章:对基层协商民主的规范与实践进行考察。从协商主体构成、协商程序、专门的协商机构、协商的效力保障等四个方面来分析基层协商民主的规范和典型案例,从中提取出各地基层协商民主建设的有益经验。第四章:以法治化的价值目标为参照,对基层协商民主机制建设与法治化要求的差距进行讨论。围绕协商程序不规范、协商参与者的权利无保障、公权力的恣意性问题进行了深入的分析,挖掘这些现象背后的法律问题。第五章:针对基层协商民主机制建设存在的问题提出法治化的制度构想,一方面要确立协商行为的法律秩序,以增强协商秩序的刚性和规范性;另一方面要完善协商代表的产生方式以及建立专门的协商机构,来保障协商参与者的平等权和自由表达权的实现;最后要建立协商的效力保障,促进协商结果的落实。
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