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国际金融组织贷款和外国政府贷款作为国家主权贷款,具有优惠贷款性质,以支持政府提供优质公共产品和公共服务为基础,重点关注与项目实施相关的环境、生态、扶贫、移民开发、人文发展等影响,并通过提供相应的咨询服务和技术援助,引入国际先进的项目管理理念和运营开发模式,以保证项目的前瞻性、示范性和可持续性。地处西南边陲的云南省省会城市昆明,自80年代末首次引入外国政府贷款,历经20余年,使用外援外贷资金为昆明的经济社会发展做出了巨大的贡献。外援外贷资金量虽在整个社会经济建设中占比不大,但其知识附加值有效放大了外援外贷项目的社会效益和经济效益,使其成为政府融资模式中不可替代的部分。当前,昆明市正处于深改革、扩开放的关键时期,如何有力争取外援外贷资金的支持,进一步加强国际经济合作,利用国际金融组织前沿平台为我市未来规划发展提供技术援助和智力支持,提高政府管理水平,强化政府能力建设已成为我市谋求经济社会可持续发展的一项重要课题。本文基于以上背景,对昆明市利用外援外贷基本情况和现状进行阐述,通过举证实例总结昆明市利用外援外贷的必要性和现实意义,并对其面临的困境及成因进行深入分析。笔者认为,昆明市外援外贷的利用近年来呈现低迷状态,申报数量和质量成效不佳,究其原因,客观上受额度规模的控制,以及操作程序、时限周期的限制,但政府职能的缺位也是造成这一现状的关键因素,政府各职能部门之间始终未能建立一套高效顺畅的管理机制,引导和推动外援外贷工作有计划、有重点、有选择、分批次的开展。当前国家“一带一路”、长江经济带等重大战略正为昆明市带来良好的政策机遇,政府应当转变观念,建立高效的外援外贷工作领导机制,立足于全市社会经济发展的重点,采用“自上而下”甄选模式弥补“自下而上”申报方式的不足,并通过政策工具配套相应的鼓励措施,完善项目绩效评价,关注项目知识成果的运用,以充分发挥外援外贷资金的经济效益与社会效益,助推地方经济社会可持续发展。