财政性教育支出对中国经济增长贡献分析

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本文论述的是国家财政性教育支出对经济增长贡献的问题。文章采用了协整性检验和格兰杰因果检验等计量分析方法,从不同角度考察教育投资与经济增长的相互关系,探讨教育投资对经济增长的作用,目的是为教育与经济发展战略提供实证依据与决策参考。 随着当今信息时代的发展及未来知识经济时代的迫进,过去主要依靠自然资源、劳动力数量和实物资本积累为经济增长的源泉,现在正逐步转变为以科学技术的进步、制度的创新、人力资本的积累和盘活为经济增长的首要来源。前两者都通过后都才能实现,后者的积累和盘活最主要的手段则是依靠教育的投入。作为科技进步的主要推动力、人力资本投资的主要方式,教育对经济增长的贡献,将越来越显著。这种显著性及显著性的大小,需要通过估算的数据来说明。 马克思认为,事物之间是相互促进、相互制约的矛盾统一体。教育与经济发展之间是相互促进、相互制约的,这种协调的相关关系通常表现为三个环节上协调相关。首先是从经济的发展到教育投入的增加开始的,这是一个政府有意识的行为过程,反映了国家通过教育对经济增长的直接作用;其次是由不断增加的教育投入导致的教育水平的提高,这一过程反映了投入教育资源的利用率以及教育体系自身的协调发展水平与发展能力;最后一个环节是由教育水平的量上的提高促进了经济进一步增长,这一过程则不仅是教育体系培养人才能力与效率的体现,亦是一国教育体系人力资本转化能力的反映。人力资本理论的奠基人舒尔茨指出,教育的结果可看作资本的一种形式,即人力资本。人力资本是社会进步的决定性因素,在经济增长中会更多地代替其他生产要素。但是它的取得不是无代价的,而是要投资一定量的金钱和其他稀缺资源,即人力资本投资,而教育投资是人力资本投资的主要方式。教育投资主要是一种为了增加未来收入和满足而进行的长期性投资,教育投资提高了国民的人力资本,增加了国民生产总值,教育的扩张可提高国民收入,促进经济的增长。教育投资成为实现整个经济增长的重要动力与源泉。 教育作为一种“准公共产品”,其主要是由政府进行供给的。政府不仅通过财政支持以拨款的形式建立各种学校、提供各种学习机会促进教育产业的发展,而且通过税收等协调机制促进个人对教育支付规模的扩大。这一过程中不仅涉及教育投入总量上的变化,同时也含有政府教育投入方式上的转变与调整。财政性教育支出作为一种国家公共支出,以促进经济发展和人民生活水平的提高为目的,其支出大小并不是问题的关键,其实质在于支出的合理性,合理的财政性教育支出可以很好的促进经济的发展,保持社会稳定和谐地发展,促进社会公平。中华人民共和国十一五规划纲要指出:要“把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置,深化体制改革,加大投入,加快科技教育发展,努力建设创新型国家和人力资本强国。”本文力求从不同角度分析财政性教育支出对经济增长的贡献,以考查教育的经济价值,或者说是教育对经济增长的贡献。这个问题,国内外许多经济学家、教育家都已经做过研究,虽然目前仍然没有合理且准确的方法来证明教育对经济增长的贡献率,但是可以看出,教育在经济增长中发挥愈来愈重要的作用。 在我国,一方面希望通过发展教育,实现和促进科学技术和社会制度的创新,进而促进经济增长;另一方面由于公共教育资源的稀缺和教育产品的平均生产成本日趋递增,人们开始思考高等教育是否应该随着私人教育需求量的扩大而扩大,公共教育资源是更多地投入到基础教育以促进公平,还是更多地投入到高等教育以提高民族的科技竞争力。为了解决这些问题,人们被迫重新去思考和估算,教育及高等教育对经济增长的贡献到底有多大,是否值得进一步扩大高等教育投资。 本文共分七个部分,旨在从我国财政性教育支出对经济增长贡献的现状出发,完善科教兴国的国策,使财政支出政策能够更好地促进教育全面协调发展;同时,教育的发展又能很好地实现国民经济平稳较快发展和社会和谐进步,最终实现教育和经济发展的良性互动。 第一个部分是绪论,这个部分介绍了本文的选题背景、研究意义和篇章结构;然后在第一章做了文献综述,分析了研究前人的研究成果及不足,论文创新与不足:接着,在第二章从教育经济学的一般理论着手,考察教育投资和经济增长的内在联系,探讨教育支出对经济增长的促进作用。文章在柏拉图的结论基础之上,对教育对经济增长的贡献进一步做了定性分析,可以看出两者之间有很强的正相关性,然后做了教育对经济增长的贡献定量的分析。发现我国财政性教育支出相对较低,然而却高于固定资产投资对经济增长的贡献。 在定性和定量分析了财政性教育支出对经济增长的贡献的基础上,文章在第三章、第四章和第五章分别从区域、教育年限和行业差异对我国现行财政性教育支出的结构进行了比较全面、系统的分析,阐明了现行财政性教育支出政策存在的缺陷。在第三章中,在对不同区域的分析中,本文利用面板数据模型(panel data)以全国31个省为对象,通过对中国的中部、东部和西部三个地区份的教育与经济增长进行定量分析。中国教育与经济发展的协调性在东、中、西部三个地区的情况各有不同,差别较大,随着经济的增长,不同区域的教育投入均有所增加,而教育投入的增加到教育水平的提高以及教育发展推动经济进一步增长的过程均不协调;在第四章中,在对不同教育年限的分析中,发现教育与经济发展之间存在着相互制约、相互促进的关系,但这种关系的三个传递环节并不总是必然协调的。文章进一步考查了:增加我国教育年限是否对经济发展的有更大促进作用?从结论可以看出初等教育对经济增长的贡献作用远大于高等教育;在第五章中,在对财政性教育支出对不同行业贡献的分析中发现,不同产业业,教育对行业的国民生产总值的增长作用是不样的,第一产业的贡献最大,而第三产业最低。 最后,第六章在对我国财政性教育支出促进经济增长现状分析的基础上,针对我国财政性教育支出的缺陷和不足,通过比较分析的方法,得出完善我国财政性教育的启示,重点提出了完善财政性教育支出的基本思路。并结合我国教育发展现状,重点就不同地区、不同教育阶段和不同行业提出了具体的政策建议。 本文试图在以下方面所贡献: 在定性和定量分析我国财政性教育支出对经济增长的贡献的基础上,分别从区域、教育年限和行业差异对我国现行财政性教育支出的结构进行了比较全面、系统的分析,从前人的研究来看,在教育年限上还没有做过全面系统的分析,尤其是在产业上还没有人做过这方面的研究,这也是本文试图有所创新的第一个方面。 通过以上几个方面的分析,针对我国财政性教育支出的缺陷和不足,通过与世界平均水平相比较,文章得出完善我国财政性教育的启示,重点提出了完善财政性教育支出的基本思路。并结合我国教育发展现状,重点就不同地区、不同教育阶段和不同行业提出了具体的政策建议,这是本文试图有所创新的第二个方面。
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