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税制改革与税制优化问题历来深受各国政府和经济学界的关注。在世界各国的税制改革实践中，评估税制的运行绩效，在实践中变革、调整、修补和完善税制，推动现实税制向次优税制逐步逼近，己成为各国政府的巨大挑战。目前，发达国家在税制改革绩效评估领域已积累了一定的经验，而我国学术界对这一领域的研究却极为鲜见。伴随着我国新一轮税制改革的启动，如何在借鉴发达国家税制改革经验的基础上寻求方法上的创新，探索适应中国国情的税制改革道路，并为新一轮税制改革提供对策建议，就具有重要的理论和现实意义。
本文把税制改革视为一种政府提供公共产品的行为，创新性地将政府绩效评估的理论方法引入税制改革领域，从税制运行过程中体现的效率与公平程度入手，分析税制改革的绩效。本文的研究目标就是通过构建一套中国税制改革绩效评估体系，对我国1994年税制改革和现行税制的运行效果进行绩效评估和实证分析，从而为新一轮税制改革提供有益的借鉴。
本文的主要内容和创新如下：第一章通过对税收原则、税制优化理论和实践经验以及绩效评估理论的综述与评析，寻找到税制优化理论和政府绩效评估理论的结合点，构建了税制改革绩效评估研究的理论基础。第二章按照时间顺序对1949年以来的历次税制改革的基本情况进行了评述，为下文的分析提供背景信息。第三章在借鉴国外税制改革绩效评估经验的基础上，初步完成了对中国税制改革绩效评估体系的框架构建。对这一评估体系的构建和创新主要体现在以下方面：一是制定了一套完整的评估中国税制改革的评价指标。二是采用模糊综合评价方法对该评价指标的权重系数和评分方法进行了具体的设计。第四章和第五章以1994年税制改革为研究对象，对该评估体系进行了实证检验。第四章从效率目标下的相关指标出发，对1994年税制改革在改善社会经济效益方面所取得的效果进行了分析和评估；第五章从公平目标下的相关指标出发，对1994．年税制改革在改善社会公平方面所取得的效果进行了分析和评估。评估技术上的创新包括：一是以税制改革为切入点，在协整检验的基础上将改革和征管因素引入税收收入与GDP的误差修正模型中，从而得出了税制改革等外部因素会对税收与GDP之间的长期均衡关系产生阶段性影响的结论。二是采用新的口径和方法测算了我国城镇各收入等级居民的平均税收负担率并进行了比较，认为现行税制不公平性明显，没有起到收入再分配作用。三是通过对不同税制改革阶段经济增长率与宏观税负率之间关系的分析，认为从总体上看，我国目前的宏观税负水平对经济增长的抑制作用并不明显，而伴随着税制结构的不断优化，宏观税负水平仍有提升的空间。第六章在对上述绩效评估结果进行综合评判的基础上，认为新一轮税制改革应实行有增有减的结构性调整，同时更加注重公平导向，并就此对未来的税制改革路径提出了具体建议。