上海中低收入家庭住房保障研究

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住房保障作为社会保障的一个重要组成部分,不仅关系到城市中低收入家庭的生活水平,而且关系到社会公平、社会和谐。1998年启动的住房货币化分配改革一方面启动了商品房市场,较快的推动城市经济发展,另一方面大幅度的改善了上海市民的居住条件。住房货币化分配取得巨大成功同时,部分中低收入家庭的住房需求没有得到应有的重视。中低收入家庭由于购买力不足,居住条件无法通过购买高价商品房而改善,政府有责任为这些收入层次的家庭提供合适的保障性住房。住房保障作为民生工程的重要组成部分,充分体现了党和政府“以人为本”的执政理念,关系到建设社会主义和谐社会的重大工程。为了实现社会公平,保障居民特别是中低收入家庭的居住权,政府必须采取有效措施,解决中低收入家庭的住房问题。本文分为四个章节:第一章论述住房保障的基本概念和理论依据,住房的商品属性和社会保障属性,市场在配置住房中存在的缺陷,政府是住房保障的主要责任者。第二章论述上海住房保障的历史,1998年前以福利分房为主要配置方式,住房短缺为主要困难;1998年后以商品房为住房配置方式,大大改善了居民住房条件,但中低收入家庭支付能力有限,满足他们的住房需求成为主要问题。第三章分析了上海高房价收入比现状,以及普通收入者购买商品房的压力,特别是中低收入家庭很难通过购买商品房来满足住房需求。第四章在介绍了发达国家住房保障经验后,提出了构建多层次住房保障体系,发展廉租房、经济适用房和限价房,并对完善住房保障措施提出相关政策建议,最后展望了住房保障发展的未来,即随着收入水平提高,社会结构变化而逐渐降低的过程。
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