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本文立足于我国社会转型的基本国情,借鉴国内外有关公共政策执行的理论和公共政策执行偏离(或阻滞、梗阻、失真等)的相关研究,基于对教育政策现实问题的感触和教育政策理论研究而面临的现实吁求,充分考虑中国所具有的特殊政策文化和制度框架,结合教育政策执行偏离的典型案例,以案例法、文献法为具体研究方法,利用系统分析法、利益分析法和制度分析法等对我国社会转型过程中教育政策执行偏离问题作深入剖析,揭示教育政策执行偏离的内涵、特征、表现、后果与成因,并提出相应的控制与矫正措施。除了绪论和结束语之外,文章的主体共分七章,按照“三步曲”展开,即其所遵循的基本模式是:行为表现——根源诱因——行动建议。
第一部分,即本文的第一章,提出了教育政策执行偏离这一研究问题,着重于对教育政策执行偏离的描述性研究,着眼点是捕捉教育政策执行过程中有关教育政策执行偏离的典型个案和主要表现,并依据相关资料对其进行合理描述与必要的解析。本章选取了素质教育政策执行偏离这一典型个案作深入剖析,从政策出台的背景、政策执行的演变过程、政策执行偏离的表现来逐步呈现,从中发掘出与本研究有关的问题,以达“管中窥豹”之效,并为后文的理论探讨提供相关的材料支持。
第二部分,包括本文的第二章至第六章,研究着重于对教育政策执行偏离的解释性研究,着眼点是教育政策执行偏离的本质与内涵、问题背后的实质根源和主要原因。第二章主要是延承第一章的内容,侧重于对教育政策执行偏离的概念、特点、表现与后果进行理论阐释,首先在分别探讨教育、政策、教育政策执行等概念的基础上,对教育政策执行偏离的概念进行了严格界定,对其内涵和外延都做出了进一步的规范与解释；然后,依据教育政策执行偏离的内涵,对教育政策执行偏离的基本特点进行了剖析；接下来,结合有关案例,对我国社会转型时期教育政策执行偏离的主要表现进行深入分析；最后,分析了教育政策执行偏离的后果。第三章,主要是从系统论的角度探讨了教育政策执行偏离的主要影响因素,首先对既有的公共政策执行的主要理论模式进行了概括和述评,然后从中找出教育政策执行的一般逻辑和基本要素,最后从对教育政策执行的影响因素中归结了教育政策执行偏离的主要影响因素。第四章,主要是从教育政策问题和教育政策质量方面探讨教育政策执行偏离的原因,揭示它们是教育政策执行偏离的“首要”原因。第五章,利用利益分析法,从教育政策执行的主体与客体的角度继续挖掘教育政策执行偏离的因素,探讨教育政策执行偏离原因中的“人”的因素,本章首先论证了在教育政策中引入利益分析的必要性,并构建了教育政策的利益分析框架,然后利用教育政策的利益分析方法,探讨了教育政策执行中利益及利益冲突,揭示了利益是导致教育政策执行偏离的“深层”原因。第六章,从政策工具和制度环境剖析教育政策执行偏离的原因,首先从政策工具的角度对教育政策执行偏离进行了考察,由于国内政策工具的研究起步比较晚,因而先在对政策工具内涵、类型及其选择模型等进行剖析的基础上,探讨了政策工具在教育政策执行的重要性；而后通过分析影响政策工具的因素揭示了教育政策执行偏离的政策工具原因；接下来,为了突出研究重点,笔者只选取其中的制度因素这一个教育政策研究领域相对忽视的问题,对教育政策执行偏离的制度环境因素作深入剖析。
第三部分,即第七章,是对教育政策执行偏离的规范性研究,着眼点主要立足于针对教育政策执行偏离的原因寻找相关对策,提出对应的控制与矫正措施。此章从两个方向展开:一是按照对教育政策执行偏离的具体原因的分析的思路,富有针对性的探讨教育政策执行偏离的具体控制措施,这样便于对具体情境中教育政策执行的把握,可以增强教育政策执行偏离的控制效果；二是教育政策执行本身就是一个相对独立的系统,而系统功能的有效发挥从根本上依赖于有效的运行机制,因而,需要从机制的角度探讨教育政策执行偏离的矫正措施,这样可以完善和理顺教育政策执行系统的运行机制,进而从系统整体上促进教育政策执行的顺利开展。