俄罗斯国家公务员薪酬管理研究

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俄罗斯国家联邦预算为公务员提供收入(薪酬、津贴),公务员通过自己的工作为国家履行相应的服务职能。换句话说,薪酬-使得雇员收到了作为交换他们劳动的货币补偿。科学而合理的薪酬管理意义重大。薪酬的高低取决于雇员的资历、复杂性、数量、质量和工作条件,以及补偿和奖励性付款的报酬。  目前,随着俄罗斯的飞速发展,政府参与公务员薪酬的管理越来越多的借助薪酬管理系统来实现,并在长期的实践中取得了一些成绩。但随着俄罗斯公务员越来越多,相关薪酬管理问题也不可避免地产生了,其中主要有:公务员管理运作效率低、公务员薪酬缺少激励性,公务员个人素质的评估方法,论基础缺乏科学性等问题。其原因在于目前薪酬分配缺乏公平性,公务员数量庞大,公务员的公共服务信誉和权威下降且薪酬水平整体过高、普遍的腐败等不良现象。  为了充分探讨俄罗斯公务员薪酬管理的问题,还应当考察世界其它主要国家的公务员薪酬管理建设经验与启示。其中,美国公务员薪酬管理建设经验中,能够了解到其管理中实行了健全薪酬法规、坚持功绩制原则、实行宽带薪酬、突破繁文缛节、人性化薪酬。而其利用市场工具,完善薪酬结构工资市场化体现在实施工资调查、利用市场化薪酬工具、利用市场机制这几个方面。法国公务员薪酬管理建设经验中,法国公务员实行指数工资制,除基本工资外,法国公务员还享有各种法律规定的补贴。而在中国公务员薪酬管理建设中,中国设有专门机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估,通过动态的评估掌握企业工资的变动情况,及时提出调整公务员工资标准的建议。从以上世界主要国家公务员薪酬管理建设中得到一定启示,除需建立公务员薪酬管理法律法规体系外,还应完善公务员薪酬管理的方法与强化公务员薪酬管理的监督机制。因此推进俄罗斯公务员薪酬管理改革的对策是目前俄罗斯公务员薪酬管理中应当受到重视的问题。笔者将其归结为以下几方面:首先公务员薪酬管理需要认真改革,其次应尽快增加公务员的薪酬,科学确定公务员薪酬在全国平均水平中的地位,改善公务员的资格考核的程序,再次应完善公务员的专业和个人素质考核,加强公务员薪酬中政府职能运用,最后应注意建立健全相关公务员薪酬法律法规与规范公务员薪酬的奖惩机制。
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