征收权发动的要件研究——美国城市更新中“破败”的概念构成

• 作 者: 魏洁
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 征收权 发动要件 司法审查 立法修改

城市更新已经成为一个全球性的问题，为了达到迅速消除城市的破败、进行城市的再开发目的，政府大都选择动用征收权强行取得土地，我国亦是如此。但是，对于何者构成城市更新中得发动征收的“破败”是个难题，引发了很多问题。我国现行法律法规也没有规定,值我国相应立法修改之际，本文通过研读美国的判例，试图找出一些值得借鉴之处。　　美国最初的城市更新清理运动的“破败”是指狭义的贫民窟，法院对于其是否满足发动征收权的要件一直存在争议。现在，现实中存在着两种审查标准——“土地有害使用”标准和“土地无效益使用”标准。　　1954年的Berman案建立了美国城市更新中得发动征收权的“破败”的“土地有害使用”审查标准，即土地的使用状况只要可能危害到公共利益即可被认为破败，并且指出了其判断的方法——整体判断方法和自由解释原则，并在后期法院的适用中得到了发展，最新的案件中对该标准和其判断方法进行了限缩，认为有害使用应当限缩至已经实际危害到公共福利的土地使用，并且也不能进行自由解释，立法必须给出明确且具有指导性的定义。　　同时在面对经济发展的压力下，有些法院在审查“破败”时进一步发展出了“土地无效益使用”审查标准，该审查标准下只要土地改变用途较现有状况做更有效的利用，就可以被认为该土地处于“破败”，并且指出其判断的方法是原先的使用下地区经济不振，改变用途后能给地区带来极大的价值。该审查标准从建立初期就一直受到诟病，2005年 Kelo案的适用成为其转折点，立法改修并且最新的案件对该标准明确表示了否定。