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社区是社会的细胞,是社会稳定和发展的基础。许多国家的实践证明,社区发展对于推动国家经济、社会的协调发展,加快国家政治的民主化进程,提高居民的生活质量和社会的管理水平,具有十分重要的现实意义。 我国的社区建设始于20世纪90年代初期,是改革开放后为适应社会变革的需要而兴起的。作为我国基层社会管理模式的城市社区,是在政府的倡导下形成和发展起来的,体现出“行政化主导”和“行政化推动”的特色,政府的行政化推动对于转型时期中国城市社区的发展起到了积极的作用。由于政府在社区建设中占据主导地位,社区居民委员会则相应地处于附属地位,且又不同程度地带有行政机构色彩,自治的功能被弱化了。因此在转型时期,探索构筑“政府推动与社区自治并重”的治理模式,进一步规范政府职能,加强社区自治功能,合理架构政府与社区之间的关系,充分发挥政府和社区自治体的作用,从而促进政府与社会的有效合作,实现社区善治。