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中小企业的存在和发展是一个自然的历史过程。从本质上讲，中小企业的存在和发展不过是生产和消费矛盾发展变化在企业规模结构上的反映，由消费需求的多样性和特定市场规模决定的中小企业也必然随着消费需求多样性(个性)和统一性(共性)矛盾发展而发展。不同的国家、不同的生产力水平，消费需求的共性与个性矛盾发展具有不平衡性，因而各国中小企业的发展也呈现不同步性。
西方发达国家着重发展中小企业已有四、五十年的历史，在中小企业的发展理论上已有了较为深入的研究；在实践上，取得了相当的成功，形成了一套较为成熟的发展中小企业的措施。
中国中小企业，经过二十多年的改革，取得了长足的发展，已成为国民经济发展的重要增长点，是扩大出口、增加地方财政收入的重要来源，更是配置资源、扩大内需、缓解就业压力、保持社会稳定的主要因素；而且，我们在实践中也积累了一些成功的经验，特别是创造性地发展了乡镇企业，为解决农村剩余劳动力闯出了一条出路。
然而，自1997年亚洲金融危机爆发以来，中国中小企业的生存和发展，面临着前所未有的挑战：发展速度明显放慢，经济效益大幅下滑，产品大量积压，亏损面积扩大，甚至破产倒闭……
论文在对国内外中小企业发展经验考察的基础上，着重分析了中国中小企业目前面临的问题及其成因，指出，政府管理滞后、缺乏有效法律制度的保护、缺乏有力的财政金融支持以及社会化服务体系不健全等宏观方面的因素，是制约中小企业发展的主要外部原因。而其技术装备落后、管理水平低、人才缺乏、产品结构不合理、改革不规范等自身因素，则是阻碍中小企业发展的根本原因。
另外，论文还特别指出，中国传统文化中，存在着一些抑制创业精神形成的因素，创业文化缺乏是中国中小企业发展滞后的深层原因。紧接着，论文又结合国内外消费结构的变化和WTO的冲击，进一步从发展的角度对中国中小企业的发展趋势及其在中国未来发展中的地位和重要性进行了分析，揭示了加大对中小企业的扶持力度、加快中小企业发展步伐的必要性和紧迫性。
最后，论文从中国转轨时期的特殊国情出发，针对目前中小企业存在问题的成因，在借鉴外国经验基础上，提出了不同于目前西方发达国家以市场创新——以市场为导向的经营管理活动的创新——为重点的发展对策，中国发展中小企业应以制度创新——为保护和发展中小企业建章立制——为重点，辅以必要的市场创新，从宏观管理和体制建设入手，加大政府对企业的法律保护、财政金融支持，以及建立社会文化服务体系，为中小企业的发展创造良好的发展环境，真正做到在“抓大”的同时“扶小”和“活小”。在微观上，中小企业要时刻遵循“适市而生，适市而发，适市而强”这一企业生存和发展的本质，以市场为导向，准确定位市场，做强不做大，实施“小生位”战略，加强以销售为龙头的市场经营管理和创新，增强竞争力，使其能沉着应对国际竞争的挑战、勇敢地走向国际市场。这是我国当前中小企业发展的现实选择。