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随着城市规模不断扩大和人口急剧增长,生活垃圾产生量以惊人的速度快速增长,给生态环境带来严重危害,垃圾处理问题也随之成为城市治理问题之一。上海作为国际化大都市,据2018年统计数据,年均生活垃圾产生量超过900万吨,每日生活垃圾清运量达到2.6万吨,占地面积比澳门还大的老港垃圾处理厂每天都在超负荷运转,解决“垃圾围城”迫在眉睫。习近平总书记在2018年11月考察上海时强调:“垃圾分类工作就是新时尚!垃圾综合处理需要全民参与,上海要把这项工作抓紧抓实办好。”上海正迈向卓越的全球城市,建设令人向往的生态之城,推行垃圾分类工作势在必然。垃圾分类是综合性的系统工程,不可能一蹴而就,需要久久为功、持续用力。目前上海市在垃圾分类政策实施问题上困难重重。社区作为一个联系政府、市场、社区、居民四方主体参与的基本单位,在上海市垃圾分类政策实施上扮演了重要角色。因此以社区为切入点,深入研究社区垃圾分类政策实施困境有一定研究价值。本论文以多中心治理理论为文章的理论基础,以访谈法、个案研究法和文献研究法为分析方法,结合对徐汇区垃圾分类问题社区(JA)和示范社区(TL)的实地调查,探索当前上海市社区生活垃圾分类政策实施的困境及原因,试图寻找社区垃圾分类政策实施困境的对策,为上海早日实现垃圾分类全覆盖提供参考意见。全文共有五个章节。第一章是绪论,主要介绍了本文的研究背景与意义、国内外研究现状、核心概念与理念基础、研究方法及研究内容。第二章是基于徐汇两个社区生活垃圾分类政策实施的实证考察,从基层行政组织、企业、社会组织、社区居民及志愿者四个执行主体的角度详细介绍了JA社区和TL社区生活垃圾分类政策实施情况。第三章是通过JA社区和TL社区的对比,从多元主体的角度寻找出上海市社区生活垃圾分类政策实施的困境,分别是基层行政组织的主导能力不足、企业参与度不足、社会组织未发挥作用、居民主动参与率不高。第四章结合JA社区和TL社区,重点分析了上海市社区垃圾分类政策实施困境的原因。第五章通过研究日本垃圾分类的管理模式,得出可供上海借鉴的成功经验,分别是健全的法律政策体系、精细化分类方式、合理的收费制度、全面的垃圾分类宣传教育、社区组织的有力支持。最后针对上海市社区生活垃圾分类政策实施的困境及原因,在借鉴日本及上海示范社区垃圾分类成功经验的基础上,提出垃圾分类政策实施的优化措施,即强化行政组织的主导作用、发挥市场的调节作用、增强社会组织的协同作用及突出居民的主体作用。