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国家审计，也称政府审计，是一种在国民经济中以国家审计机关为主导，针对行政部门、全民所有制企事业单位等进行的审计监督行为。国家审计，作为民主和法制的主要工具，是政府权力监管工作和制约机制的重要组成部分，是有效监督国家行政权力行使的关键手段。国家审计体制，在广义层面上，是指国家审计的法律规定体系和组织结构系统，主要包括一国国家审计的法律地位、授权关系、隶属关系、领导关系、业务关系、报告关系和管理范围与职责权限的划分等要件。本文主要在广义国家审计体制的范畴内进行研究。 国家审计的雏形可以追溯到奴隶社会时期，而近现代民主国家的国家审计则起源于英国。我国在1949年建立社会主义新政权后，效仿前苏联的政治模式，在长达33年中未建立专职的国家审计机关。直到改革开放、重塑法制的1982年，我国才在宪法第四次修改中写入了"国家审计"的相关条款。1983年，我国国家审计的最高机关--中华人民共和国审计署正式建立，隶属于国务院。此后，各地相应级别的国家审计机关也在政府体系内纷纷成立，我国的国家审计工作逐步得以顺利开展和稳定运行。 一晃30年过去了，但关于我国国家审计体制的学术讨论从未停止过。以杨时展教授为先驱，数十位各界专家、学者、官员等都先后对我国国家审计体制构建提出了自己的看法和见解。此外，人大代表、政协委员也多次在人大、政协会议中提出与国家审计体制相关的提案、议案等。经久不衰的热烈讨论和深切关注，也从侧面充分说明了国家审计在经济社会中的突出地位和重大作用。 本文正是在这样的时代大背景下，站在前辈肩上，收集资料，整理数据，争取去全面、系统、综合地研究现行国家审计体制改革和重构的相关问题，尝试去提炼和展现自己的思考和浅见，希望能对国家审计体制相关理论做一点填补，更希望能对我国现行国家审计体制的改革起到一点点的参考意义。 全文按照这样一个囊括了"是什么-为什么-怎么办"的逻辑链条，试图去回答以下这些问题:其一"是什么":我国国家审计体制是什么？是如何产生的？其实际效果如何？其二"为什么":我国现行的国家审计体制为什么不能发挥良好的效果？为什么迫切需要改革？其三"怎么办":我国国家审计体制改革和重构的方向在哪里？应该选择什么样的改革模式和重构路径？怎么去实现改革目标？ 针对以上问题，笔者在本项研究中，本着理论联系实践的原则，充分学习了前辈专家的成果，充分收集了国内审计数据，充分查找了国外审计资料，以规范研究方法为主，同时穿插了实证分析、历史分析、对比分析等方法为辅，加以笔者的逻辑组织和理论论证，试图去宏观、准确、全面地回答以上问题，得出一个基本令人满意的结果。具体来说，在正式行文中，全文共分作以下六大章节。 第一章，是全文的绪论。本章详细介绍了本项研究的背景信息和整体研究思路，分析了本项研究成果可能产生的研究意义和相关创新点，并罗列了前辈专家关于国家审计体制的研究成果。本章是全文的起始部分，主要是起到一个提纲挈领、引领下文的作用。 第二章，回顾了我国古代、近代的国家审计变革史。本章从西周至民国，详细介绍了我国国家审计两千多年来的发展、沿袭和嬗变。讲史并不是重点，关键在于借古观今。笔者认为，古代、近代国家审计体制所蕴含的法理哲学依然影响着当代国家审计体制的构建，当代国家审计依然充斥着古代哲学的理念。本章节的核心在于溯本求源。 第三章，对我国现行国家审计体制进行了介绍和实效探究。本章一方面从法律入手，详细介绍了我国现行国家审计体制的构建理念、基础、结构、现状等。另一方面，笔者通过收集整理我国中央及省（直辖市、自治区）两级国家审计机关所公告的审计结果，从小细节上(一)窥我国国家审计的现状，以数据加以分析。总的来说，单从审计公告上得出的分析结果并不令人乐观。第二章和第三章共同研究并回答了前文关于"是什么"的问题。 第四章，分析了现行国家审计体制的优劣势及改革必要性。本章结合前文材料数据，紧扣时代主旋律，从理论上加以剖解，详细阐述了现行国家审计体制存在的既有优势和相应不足，并论证了我国现行国家审计体制改革和重构的势在必行。这一章研究并回答了前文中关于"为什么"的问题。 第五章，全面阐述了笔者构思的"三体式"国家审计体制模型和"三步走"改革重构路径。本章在充分尊重中国国情、充分借鉴他国经验的基础上，笔者创造性地提出了"三体式"国家审计体制模型，以及其改革道路和方向--"三步走"路径，并分析了该模型和路径可能存在的主要优点及相关不足，希望能对我国的国家审计改革建设事业提供一点点参考意见。这一章节是全文的核心，系统性地研究并回答了前文中关于"怎么办"的问题。 第六章，是全文的总结。本章全面回顾了本项研究，提炼出本项研究的核心结论，并自我分析了本项研究可能存在的相关局限性与不足之处。 最后，笔者认为，改革不是一蹴而就，改革不是一步登天，改革是一件千难万险的大事。但是，只要去不断研究、不断尝试、不断前行，伟大的改革事业一定能够"守得云开见月明"，我国的国家审计事业一定会谱写更加辉煌的篇章。