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“不患寡,而忠不均”。农村教育的公正与平等之所以成为当今中国社会最关注的问题之一,不仅仅是现代文明理念对社会进步的要求,而且,对于一个拥有八亿多农民的社会来说,随着教育经济功能的强化,农村教育的协调发展与教育资源的合理分布又通过人力资本的有效配置对经济增长、收入分配和社会福利产生深远的影响,进而影响一个国家或地区的长期发展和繁荣。
本研究以人力资本、经济增长和收入分配理论为起点,构建教育不平等、经济非平衡与贫困的理论框架,并在分析农村教育不平等现状的基础上遵循两条线索进行实证分析和检验:一是探讨教育不平等对各地区经济增长的影响,以及由此可能造成的低增长问题,即增长效应;二是探讨教育不平等对收入分配和社会福利的影响,以及由此可能造成的低收入问题,即收入效应。在考察教育不平等的现状和造成的社会经济影响后,分析隐藏在其背后的宏观的资源配置和微观的家庭决策原因,进而在教育不平等、经济非平衡和贫困化的三者互动关系中分析可能造成的贫困陷阱,并试图探求长期内促进农村教育城乡联动、区域协调的途径与策略,为经济社会保持持续稳定的增长与发展提供决策的科学依据及建议。全文的主要研究内容和结论陈述如下:
研究内容一:农村教育不平等的现状分析运用平均受教育年限(AEY)、基尼系数(GINI)、广义熵指数(GE)和改进的森指数(SST)等统计指标分析了3个方面的问题:农村地区内部和地区之问的教育不等、城乡之间的教育不平等、农村基础教育的不平等(教育贫困)的特征。研究表明:(1)地区内部和地区之间的教育不平等呈现明显的地区分化特征,经济发展水平相似的地区教育发展水平和教育分布特征相差不大,农村总的教育不平等主要来源于不同发展水平地区之问的差别;(2)城乡教育差距普遍存在,不同发展水平的地区存在明显的差别,发达地区城乡差距在缩小,欠发达地区则越来越严重;(3)农村整体的贫困程度仍比较高,教育贫困呈阶梯状分布,西部教育呈现整体落后态势。
研究内容二:农村教育不平等的理论模型构建为了在理论上探讨中国农村的教育不平等、经济非均衡与贫困的相互关系,从内生增长理论出发构建关于农村教育不平等的理论模型。研究表明:(1)初始经济禀赋相同而教育禀赋不同的家庭走上了不同的增长路径,低收入家庭和高收入家庭的收入差距随着教育的不同增长路径越来越大,低收入家庭陷入“低收入陷阱”;(2)随着农村各个地区、城市和农村教育水平的不同增长路径,高素质劳动力的流出,以及工业化进程,城市和农村、农村的高发展和低发展地区的人均产出差距越来越大,即陷入“低增长陷阱”;(3)解决问题的关键是通过积极的公共政策措施实现教育平等,进而达到收入合理分配和经济协调发展的目的。
研究内容三:农村教育不平等的增长效应和收入效应研究这一部分从理论模型出发建立地区发展模型和收入分配模型,并运用分布滞后方法分析教育不平等对经济非平衡增长和收入非平衡分配的长期影响,在实证上探讨了教育不平等所产生的社会经济后果。研究表明:(1)农村教育发展的城乡差异与地区差异是造成我国城乡和农村各地区发展差距的重要原因,学校教育和职业培训的差异是造成农村收入差距的重要因素;(2)教育和收入分配的不平等对地区经济长期增长产生了不利的影响,同时教育不平等和经济增长不平衡则在长期内对农村整体的收入合理分配也产生了负面的效应;(3)与理论模型的分析相一致,教育差距既加剧了社会经济差距的扩大,又可能伴随着经济的非平衡增长的扩大而扩大,低收入农户和落后地区和有陷入“低收入陷阱”和“低增长陷阱”的危险。
研究内容四:农村教育不平等产生的宏观和微观基础研究政府和家庭、公共投资和私人投资是影响教育发展的最重要的两端,本文比较分析厅了政府融资和家庭投资在城乡之间、地区之间的差别,同时采用三阶段Logit模型分析影响农村家庭教育决策的因素。研究表明:(1)不平等的梯度二元教育融资结构是造成农村教育不平等的宏观基础;(2)社会经济发展水平、政府的教育公共投资力度、家庭主要成员(家长)的经济、职业和受教育状况是家庭教育决策的重要影响因素。研究内容五:教育不平等、经济的非均衡与贫困的互动及对策研究这一部分是对前文研究的一个深化,从贫困的视角来分析农村教育的不平等、经济的非均衡对社会发展的影响,并提出了教育扶贫和融资改革的政策建议。
研究表明:(1)教育不平等、经济非平衡与贫困的联系和互动,造成了区域性和阶层性“贫困陷阱”;(2)实现教育的平等与协调发展、通过教育扶贫是反贫困的基本战略;(3)增加公共财政特别是中央财政支持的力度、明确把经济落后地区的贫困农民作为教育扶贫的对象、把农村的基础教育和职业教育作为扶贫的重点,是提高教育扶贫效果的根本途径;(4)要实现农村教育的平等,必须提升教育财政体制政府分担主体的重心,先调整到以省为主,中央财政通过转移支付给落后地区和贫困人口以补助,逐步过渡到由中央承担农村教育特别是义务教育的经费。