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国有企业一直是国民经济的重要支柱,作为国有企业的重中之重中央企业又是担负着更大的责任。有些央企可能承担的更多是一些政治责任和社会责任,然而国家对于有一些央企比如石油、航空、电力、银行、电信等行业的发展目标却是通过改革破除垄断、鼓励竞争,以实现这些行业经济绩效的提高。不过这些行业经过多次改革效果并不明显,市场作为配置资源的基础地位远没有建立。央企内部“高福利、高工资、低效率”也一直为人们所诟病,而且“国进民退”的情况时有发生,改革的效果往往打折扣,政策很多并不能真正实行或者被绕过。本文基于利益集团角度对于央企垄断行业的管制失效问题进行研究。首先针对我国垄断产业利益集团管制的现状进行描述即现有管制的方式和体制,接着运用Hall模型及其扩展,采用面板数据对四个主要行业的市场势力进行测定,并且运用非参数DEA的方法测算这几个行业的经济绩效;随后对于几个主要垄断行业的改革历程进行论述,提出当前垄断行业改革缓慢的问题,通过三个利益主体的模型分析了垄断行业对于管制机构的俘获。接着对于垄断利益集团阻碍改革的种种方式从改革前后两个阶段进行了讨论。由于在这些行业中,石油行业的市场势力较高,因而接下就以石油行业为例进行讨论,通过计量模型对于石油行业的经济绩效进行分析。最后对于垄断行业政治影响力选取一系列指标运用主成分分析法试图得到1999年到2010年该行业政治影响力的大小和变化情况。本文认为,我国的垄断改革政策是政府管制机构、垄断行业利益集团和消费者利益集团之间博弈的结果,是改革的推进力和改革的阻力之间大小的较量。消费者利益集团成员分散,以弱势群体居多,政治表达能力差,而垄断行业利益集团拥有强大的核,集体行动能力强,政治表达能力强,和政府有着天然的联系。现实中政府管制机构经常被垄断行业利益集团通过种种方式所俘获,形成隐蔽的政企合一。这正是垄断行业管制改革失灵的主要原因。近些年来石油行业的绩效提升主要来源于其通过市场势力获得超额利润实现的,而且石油行业的政治影响力逐年增长。资源分配不合理使得利益集团之间无法实现均衡,这很可能是未来社会稳定的一个巨大隐患。因此,当前深化垄断行业改革仍然是行业改革的重点。本文从行业监管、产权改革、体制机制和平衡利益集团四个方面提出具体的管制改革政策建议。