【摘 要】
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在传统农业社会,土地是农民生存发展的依赖,一旦失去土地,农民就失去了谋生的唯一手段,也就陷入了就业困境；就业对于失地农民而言,不仅是其安身立命的基本手段,也是个体参与社
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在传统农业社会,土地是农民生存发展的依赖,一旦失去土地,农民就失去了谋生的唯一手段,也就陷入了就业困境；就业对于失地农民而言,不仅是其安身立命的基本手段,也是个体参与社会发展和保障自立自由的重要方式。当前,我国已经初步建立起完整的支持就业的政策体系,但该体系并未覆盖到失地农民,失地农民面临“无地、无业、无保障”的生存困境,政府在解决失地农民就业问题时缺乏对应的政策途径。失地农民所面临的就业困境也反映出我国经济政策与社会政策的分离。发展型社会政策聚焦于发展主题,并以经济政策与社会政策相融合的主张而完成了对社会政策两大传统范式的超越。发展型社会的基本理念是在社会政策的设计中关注人和社会的发展,强调社会发展与经济发展的融合协调,其核心理论是,社会政策具有社会投资的作用,通过对人力资本的投资提高劳动力的素质,而劳动力素质的提高是政府和市场的双赢,不仅有助于企业竞争力的提高,也可以从根本上消除贫困,增强国家竞争能力和实现可持续发展的作用。在政策制订时发展型社会政策注重“上游干预”和中长期规划,并通过引入国家、市场、社区、家庭和公民社会组织以扩展社会福利供给的渠道。针对当前失地农民所面临的就业困境,本文引入发展型社会政策的视角,倡导建立失地农民积极就业政策,并就政策体系的建构提出具体的原则、内容和评估机制。其主要观点是,就业政策作为社会政策的重要组成部分,强调社会政策与经济政策的协调统一,在失地农民的“被城镇化”过程中关注人的需要,通过采取积极的社会投资性的政策措施,提升失地农民的劳动能力和就业竞争力,改善个体的可行能力,使之最终能够主动适应和融入城镇化进程,从而妥善解决失地农民就业问题。
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