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川峡地区是北宋除河北、河东、陕西三路边防地区外的一个重要统治区域。北宋政府在川峡地区的军政体制设置不仅体现了北宋统治者对这一区域的重视,也反映了北宋时期非边防地区军政体制的特点。本文对北宋时期川峡军政体制的探讨主要包括两方面内容:对川峡军政的组织形式进行探讨、对这种组织形式的运行情况进行考察。
北宋时期川峡地区的军政组织形式主要指川峡地区的主要军事力量、军事领导机构等内容。北宋川峡地区的兵力构成大体分为禁军、厢军、乡兵以及由少数民族组成的军队。这几类军队共同构成了川峡地区的军事力量,为应对川峡地区的各种威胁,如镇压民众叛乱、士兵变乱与少数民族反叛等提供了重要的军事保障;北宋川峡地区的军事领导机构在不同军事状态下,有很大变化,大体而言,除川峡地区东、西两川设置的钤辖司为常设军事领导机构外,因事设职,因职设司,在整个北宋时期,川峡地区还设置了诸如招安捉贼司、成都府利州路安抚司、梓夔路察访司、都大经制泸州蛮事司、泸州安抚司、泸南沿边安抚司等军事机构。这些机构,是北宋统治者为应付川峡突发军事情况或由于任职者的特殊地位而特别设置的,具有临时性和短暂性,事已则罢。
本文对于川峡军政运行的探讨主要从两方面入手,即常平时期川峡军政的运行与特殊时期川峡军政的运行。对常平时期川峡军政运行的考察,主要以钤辖司为主体,考察其在军政事务、民政事务中的具体行为;对特殊时期川峡军政的探讨则主要以朝廷镇压少数民族反叛时期川峡军政的各种关系为线索,具体包括川峡军政机构内部的关系、川峡军政与川峡其他机构的关系、川峡军政与中央的关系以及川峡军政与邻路的关系等内容。
北宋川峡军政体制的如是设置,从某种程度上体现了整个北宋时期军政体制的特点。北宋政府在地方军政体制设置上既坚持分权制衡,又强调协调合作的做法,不仅较为有效地防止了地方权力膨胀,而且很大程度上保证了中央对地方事务的有效管理。