论农村土地承包经营纠纷的调解

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农业在中国自古以来都占据重要的位置,土地不仅是农业经济发展的根本,更是农民生存和发展的保障。基于农业的重要性,中央政府高度重视农业的发展,制定了各种各样的惠农政策,并督促各级政府落实富农惠农政策的具体落实。这些政策以及近来外部经济形势的影响,提高农民种地的积极性。大量的农民返乡务农,同时对土地的需求日益增涨,由此引发的土地纠纷案件数量逐年上升,在涉及土地纠纷的案件中以承包类纠纷居多。土地纠纷的解决事关农民的切身利益,如果纠纷处理不当将引发信访、上访、更甚者将引发群体事件,直接影响到社会稳定和和谐社会的建设。本文笔者深入家乡的田间地头实地调研获取的数据,了解目前土地纠纷和调解的现状。笔者采用访谈和问卷调查两种社会调查方法,立体全面地凸现调查对象特征与概况,笔者从中获得了对于土地承包纠纷调解较为全面的认识。据调研的数据显示:在土地承包纠纷案件中,有近70%的案件是通过调解方式解决的。因此,研究土地承包纠纷的调解制度并完善调解机制对于农村土地承包经营纠纷的化解具有至关重要的作用。本文将依实地调研资料的为基础对农村土地承包经营纠纷及纠纷调解的特点和存在的问题进行分析,探讨农村土地承包经营纠纷调解的完善方法。本文正文分为三个部分:第一部分为农村土地承包经营纠纷调解基本理论的分析。这一部分主要介绍四个方面的内容:一是农村土地承包经营纠纷的界定及特点和产生原因的分析。在这里主要介绍了哪类纠纷属于农村土地承包经营纠纷,在此基础上分析该类纠纷的特点和产生的原因。二是农村土地承包经营纠纷调解的性质和特点。三是农村土地承包经营纠纷调解应遵循的基本原则和程序的分析。四是选择调解方式解决农村土地承包经营纠纷的现实和历史原因。笔者认为在中国选择说理-心服形式的调解方式解决纠纷,是有其深刻的现实和历史原因的。第二部分为农村土地承包经营纠纷调解的现状分析。这一部分主要介绍两方面内容:一是农村土地承包经营纠纷调解的变迁。随着土地承包制度的确立,土地承包产生的纠纷也随之产生,调解作为重要的解决纠纷方式也在历史的变迁中发生着变化,研究调解机制的历史变迁有助于从纵向上更深入的了解调解机制。二是农村土地承包经营纠纷调解的现状。三是农村土地承包经营纠纷调解存在的问题分析。通过走访和问卷发现了农村土地承包经营纠纷调解的问题,例如调解的程序性缺失和村委会的调解缺乏公正性等问题。第三部分为农村土地承包经营纠纷调解的完善。在这一部分主要介绍三方面内容:一是提高调解人员的素质,确保调解的公正性。二是完善监督机制,加强对调解人员的监督;三是建立“大调解”的工作机制;
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