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随着世界范围内整体社会经济的发展和人民生活水平的不断提高,人均寿命得以延长,越来越多的国家开始或已经进入老龄化社会,人口老龄化问题凸显,老龄人口赡养比逐渐攀升,对各个国家和社会构成严重的挑战。世界各国都不得不面对养老保险这一棘手问题,而扩大养老保险覆盖面则更是当今世界必须面临的重大问题之一,因此对扩大养老保险覆盖面问题进行研究有着深刻的理论意义和重要的应用价值。特别是研究欠发达地区职工基本养老保险的扩面问题,探讨欠发达地区职工基本养老保险的扩面的解决途径,促进欠发达地区社会保障体系的建设成为我国学者必须面对的重大问题。本文先介绍了国内外关于职工基本养老保险扩面的现有研究成果,在借鉴这些研究成果的基础上,阐述了养老保险的理论基础--公平效率理论,并分析了扩大养老保险覆盖面的重要意义。然后采用档案数据分析法,对兰州市职工基本养老保险的发展历程与扩面现状进行分析,提出兰州市职工基本养老保险扩面中存在征缴费率高企业负担重,企业历史欠费及新欠问题严重,灵活就业人员应参未参,农民工等特殊群体参保难等四个方面的问题。深入分析存在的问题后,指出兰州市职工基本养老保险扩缴难的原因在于整体经济下行、企业效益下滑,缺乏完善的顶层制度、稽核监察力度不足,低收入人群影响覆盖范围,非正规就业群体影响扩面。其后运用比较分析的方法,通过与上海市、镇江市职工基本养老保险的制度与扩面实践经验进行比较分析研究,对兰州市职工基本养老保险的扩面工作产生一定启示。在此基础上,笔者根据养老保险的基础理论,结合兰州市的实际情况,提出扩大兰州市职工基本养老保险覆盖面的解决思路在于:利用全民参保登记扩面征缴;合理降低费率,减轻企业负担;完善政策设计,加大稽核监察力度;便民服务促进参保。