基于“多元共治”的旧城更新规划机制研究

• 作 者: 饶惟
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 旧城更新 多元共治 机制 厦门市 公众参与

我国正处于城市化率高速增长,城市建设用地需求量逐年提升的重要时期。但在中央对于18亿亩耕地红线的硬性约束下,国家对建设用地的审批却日益严格。基于这种现状,旧城更新成为如今城市发展中的重要议题,城市规划也面临着由“增量规划”向“存量规划”的转型。传统更新模式在社会背景和经济形势发生极大变化的情况下,其弊端逐渐凸显,出现了利益冲突、拆迁纠纷、社会矛盾日益升级等种种问题。虽然我国在上世纪90年代引入了公众参与理念,指出应让居民参与到城市建设中来,但相应机制的不成熟使得该理论始终未能在旧城更新中贯彻落实。在这一背景下,探寻我国公众参与下的旧城更新规划新机制就显得尤为重要。本文从国内旧城更新中存在的问题出发,结合国外前沿理论,提出了“多元共治”的理念。以厦门市已开展的公众参与模式下的旧城更新案例为研究对象,通过文献分析、调研问卷、参与观察等方式对不同主体引导下的更新中,多元力量的参与内容和行为互动进行具体分析,从中发现各治理主体突出时呈现的特征及其在城市更新中所起到的作用,进而对厦门市公众参与下的旧城更新现状进行总结,并在此基础上建立起基于“多元共治”的公众参与旧城更新规划机制的基础架构。“多元共治”下的旧城更新机制强调政府、居民、市场等利益相关方对旧城共同治理的过程,通过政府的转型、居民的自我培力、市场投资模式的转变,促进治理过程中不同利益方的博弈和相互制衡。只有这样才能从根本上解决各参与主体间的矛盾,最终实现整体利益的最大化。这为推动公众参与模式下旧城更新机制的形成以及促进老城区可持续的自我更新提供参考,具有一定的现实意义。