【摘 要】
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地方政府债务是指地方各级政府（包括政府部门和机构）为了履行职能而以政府的名义向国内或境内外承诺或担保的，负有直接或间接偿还责任的支出义务，主要包括地方政府出面借入的债务
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地方政府债务是指地方各级政府（包括政府部门和机构）为了履行职能而以政府的名义向国内或境内外承诺或担保的，负有直接或间接偿还责任的支出义务，主要包括地方政府出面借入的债务、地方政府担保的债务、国债转贷资金和地方政府的欠款等。合理有效的地方政府债务对于促进区域经济发展，平衡地方财政收支，实现社会和谐稳定及地方财力的持续增长具有积极意义。如果地方政府债务规模失控或管理不当，势必会对经济发展带来一系列的财政风险、金融风险和政治风险。作为地方政府债务管理来讲，在实践中应该充分地发挥地方政府债务的积极效应，避免消极效应的产生。我国有关法律和法规明确规定，地方政府不得自行举债。但由于财政管理体制不合理、地方财力有限、债务管理不规范、缺乏相应的责任机制等原因，地方政府客观上存在举借债务过重现象，地方政府及各职能部门以各种名目直接或间接、公开或隐蔽地举借了大量不应有的债务。以南京市XX区政府为例，存在债务总量较大、融资平台公司成为融资的绝对主渠道和过于依赖土地财政等问题。近年来，随着经济增长趋缓，地方政府债务负担日显突出，在缺乏财政收入保障的条件下，地方政府债务积累会使地方财政陷入清偿能力不足的危机，成为冲击地方财政运行的重要风险因素，制约地方经济社会的可持续发展，在此情况下研究地方政府债务问题显得尤为迫切。借鉴美、澳、法等发达国家地方政府债务的管理经验可知，我国地方政府债务的管理与发达国家相比还有一定的差距。要缩小这种差距，不仅要经历一个过程，还应采取增加地方政府可用财力、建立健全公共财政体制、强化地方政府债务管理、规范地方政府投融资行为和加强对地方金融机构的监管等措施，完善地方政府债务管理、防范债务风险。
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