【摘 要】
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区域经济一体化使得地方政府之间的合作越来越频繁,政府之间的合作分为纵向和横向府际合作,纵向府际合作主要是指有行政隶属关系的政府之间的合作。横向府际合作主要是指没有
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区域经济一体化使得地方政府之间的合作越来越频繁,政府之间的合作分为纵向和横向府际合作,纵向府际合作主要是指有行政隶属关系的政府之间的合作。横向府际合作主要是指没有行政隶属关系的政府之间的合作。对地方政府横向府际合作的研究借助于府际管理理论、府际关系理论、区域经济一体化理论中大市场理论、区域相互依赖理论、区域分工与协作理论和空间一体化理论作为理论指导。首先对区域经济一体化、府际关系、地方政府横向府际合作的概念界定,展开对区域经济一体化过程中地方政府横向府际合作的研究。 通过对地方政府横向府际合作的形成背景、影响因素、现状和特点总结分析,得出地方政府横向府际合作的经验启示。影响地方政府横向府际合作中的因素主要有行政观念、经济利益、法律约束三个方面。借助对国内主要经济一体化区域长株潭、厦漳泉、广佛、西咸一体化过程中地方政府横向府际合作内容及发展现状对比分析,得出地方政府横向府际合作的特点主要是:以合作共识为前提、以制度建设为保障、以具体事项为载体、以互惠互利为目的。同时得出地方政府间横向府际合作正在朝向交流、协商方式多样、领域扩展和合作内容深化、合作组织类型和模式多样化的趋势发展。 郑汴一体化作为区域经济一体化中地方政府横向府际合作的一个案例,具有自身的特点和研究价值。通过对郑州市、开封市的基本情况介绍,得出郑汴一体化的形成背景主要是城市形态演进的必然、中原城市群中区域“增长极核心”建设的需要及两市历史渊源深厚三方面。从行政、经济和社会服务三个方面分析郑汴一体化中横向府际合作的现状及特点,发现郑汴一体化中横向府际合作存在行政信息交流不对等、合作组织协调能力差、合作协议执行制度化程度低、两市资源及要素流动存在障碍和合作中的利益冲突五个问题,针对以上五个问题的分析主要是行政区观念的束缚、协调机构网络未建立、行政壁垒、利益分配及补偿机制不健全、监督考核机制不完善和法律的缺失,针对以上府际合作过程中的问题,分别从政府思维方式转变、建立完善的府际合作协调机构、打破行政壁垒、健全利益分配及补偿机制、建立科学的监督考核体系、促进产业布局的优化及产业升级、发掘两市特色优化资源配置和完善法律法规几个方面,提出针对郑汴一体化横向府际合作的优化对策。
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