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该文通过高度的理论抽象,提出了小城镇健康发展的概念,并采用历史的逻辑的方法,依靠详尽的资料,通过深入的比较、分析,探讨了当前中国小城镇发展的问题,以及实现小城镇健康发展的目标和对策.这对贯彻党的十五届三中全会提出的"小城镇大战略"方针,指导小城镇建设和发展的实践,将具有积极的意义.改革开放以前,中国小城镇的发展长期处于停滞状况,根本谈不上什么正常、健康发展.改革开放以后,中国小城镇得到了前所未有的发展,取得了巨大成就,小城镇数量增长很快,人口总规模不断扩大,经济实力显著增强,基础设施日益完善.到目前为止,小城镇已成为城乡联结的桥梁,乡镇企业发展的载体和农村社会进步的基础,为中国农村的现代化展现出了美好的前景和希望.根据小城镇健康发展的内在要求和中国小城镇发展存在的一系列问题所带来的严重后果,研究人员必须把集聚农村人口、集中发展乡镇企业、集约利用土地这三大任务作为促进小城镇健康发展经济,努力搞好小城镇自身建设;另一方面,通过制订适当的配套政策,如土地总量动态平衡政策、户籍政策、房地产政策、承包地管理政策、社会保障政策、乡镇企业集中政策、行政管理和机构改革政策等,促进小城镇健康发展.