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自然灾害、公共突发事件和社会结构问题正在考验着全球所有城市的应急处理能力。因此,现代城市必需建立适应本市特色的、灵敏的、高效的城市应急管理体系,而粮食应急管理体系则是城市应急管理体系的重要组成部分。在中国,这一世界上人口最多的发展中国家,政府和人民更应对粮食安全问题予以足够的关注,作为首都北京,确保粮食安全不仅具有经济意义而且具有政治意义,而粮食应急管理体系是粮食安全的重要保障,因此建立健全粮食应急管理体系刻不容缓。 随着粮食市场的逐步放开,粮食的供需平衡基本上通过市场来实现,而成熟的市场经济运行经验表明,越是市场化程度高的行业就越需要加强政府的宏观调控能力,以抑制市场的短期波动。建立与加强高效的粮食应急管理机制是确保粮食市场稳定、繁荣的重要措施;是确保政府宏观调控和市场自由发展相结合的关键;是提高政府的粮食应急保障能力重要举措。本文正是以如何建立健全粮食应急机制为出发点,以北京粮食问题为背景,以一位粮食工作者的对本职工作的领悟为思路,从不同角度、力求新颖的对如何建立粮食应急体系进行全面的研究。本文由导言、正文部分和结论三部分组成。 导言部分主要阐述了论文选题的目的意义、论文的思路与逻辑结构、论文的主要观点及可能贡献、文献回顾与介绍、论文研究方法五个内容。正文主要由四部分组成,一是问题及研究背景二是危机管理与粮食应急管理体系建设;三是粮食应急管理现状及存在的问题;四是完善本市粮食应急管理的对策研究。 在正文开始之初,本文先对近几年来对粮食市场影响较大的三次波动,进行简单评述,进而对粮食市场波动的背景进行了简要的分析,得出三个结论,即全球粮食生产形式不容乐观;我国粮食生产基础并不稳固,供求矛盾日趋凸显;同时北京的粮食问题独特性比较显著。针对这些结论,本文进一步得出加强粮食应急体系建设是确保粮食安全、建设和谐社会的基础保障,是提高政府执政能力的重要组成部分,是完善政府宏观调控职能的重要标准。本文核心部分是从第二章开始,首先对危机及突发事件的含义进行概述,同时对突发事件与危机的关系进行分析,认为突发事件与危机可以等同看待。在确定危机与突发事件之间联系后,本文紧接着对危机管理的内涵、原则及发展方向进行阐明,进而引出粮食应急管理的相关内容,同时对粮食危机管理进行了独到的分类,为下面展开论述做准备。第三章从北京现有应急预案制定情况、应急加工管理情况及应急基础工作开展情况这三个方面对北京粮食应急体系管理现状进行分析,认为现有的应急管理体系还存在许多问题,需要进一步加强、完善。第四章中,通过对政府加强粮食应急管理的理论渊源进行回顾,以及政府在应急管理中的角色定位与具体责任的阐述与分析后,认为政府应建立价格预警体系、健全粮食储备体系、明确责任分担体系和完善粮食应急管理组织体系,包括完善组织体系的具体措施。 结论部分在对全文内容进行总结的基础上,再次重申了文章的主要观点。 总之,建立健全粮食应急管理体系建设是必要的,其完善程度对保障首都粮食安全,构建和谐粮食流通体系有着重要而长远的意义。对此,既需要在理论上深入研究,同时也需要在实践中逐步探讨、开拓有效可行的途径。