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就业是民生之本，是构建和谐社会的重要途径。根据第五次人口普查资料，中国2000年城镇调查失业率已达到8.27％，并且还在呈上升趋势，这一水平已经超出失业警戒线，我国的失业问题引起了政府和社会各界的高度重视。本文将治理失业的就业能力作为切入点，即中国就业潜力的方向与程度如何?未来劳动力供求关系的总量对比与结构特征如何?通过什么途径来实现最大就业潜力?构成了本文试图要回答的三大主题。
本论文采用理论分析、实证分析和综合计量模型等多种方法，首先根据理论分析，将影响中国转型期就业潜力的因素归纳成资本与技术、经济制度变迁、经济结构变迁和宏观经济政策四个基本方面，形成了一个较为完整的框架体系；然后，以1978年-2003年为背景，分析了上述四个因素影响就业潜力的方向与程度，得出了一些较为重要的实证结论；最后，运用综合计量模型，对我国转型期经济总体、城乡部门、三次产业等的就业潜力进行了综合计量分析，并以此为依据，对我国未来10年(即2006年到2015年)的就业潜力进行了预测。同时，运用人口与劳动力供给预测的一般理论与方法，对我国未来10年我国经济总体、城乡部门劳动力供给进行了预测。综合劳动力供求预测，计算出未来10年的就业缺口和城镇失业率。并从影响就业潜力的四个方面提出了若干具体的政策建议。
本文通过系统研究，得出了如下四个方面的创新点：第一，提出了就业潜力界定的直接形式与间接形式，即：生产函数界定与时间序列界定；第二，提出并论证了我国转型期就业潜力主要是由资本与技术、经济制度变迁、经济结构变迁以及宏观经济政策四个基本因素决定的；第三，通过对影响转型期就业潜力的实证分析，得出了20世纪90年代以来非国有经济吸纳就业能力相当于国有经济吸纳就业能力45倍等若干重要结论；第四，计算并测度出未来10年(2006年-2015年)就业潜力及劳动力供求缺口。