论文部分内容阅读
矿业为一个国家提供生产和生活必须的原材料与能源，是国民经济发展必不可少的重要产业。采矿业为促进工业原材料的采集，促进城市化进程，促进就业，调节经济结构，增强国家经济实力、国防实力做出了巨大贡献。中国是世界上开发利用矿产资源历史最为悠久的国家之一，矿业的发展对我国现代化建设有着不可磨灭的功勋。我国已成为世界上矿产资源基础比较丰富，储量规模大，矿种比较齐全，配套程度比较高的国家之一。然而，采矿业的发展会带来许多环境问题，如水土流失、矿坑造成的地面沉降、生物多样性的破坏以及采矿过程中含化学物的废水对地下水的污染等。不建立有效的约束机制，不利于我国生态与经济的可持续发展。要彻底实现矿山环境的恢复治理，需要大量的资金投入，仅仅靠政府力量是无法实现的。秉承可持续发展的战略思想，使经济建设不以牺牲环境为代价，建设资源节约型、环境友好型社会，建立矿山环境恢复治理保证金制度势在必行。
现代许多国家对矿业企业制定了相应的环境保护和地表恢复的法律法规，我国在矿山环境治理方面的工作起步较晚，80年代初才把环境恢复作为一项基本国策，其法规零散，制度建设及其不健全。直至2006年，财政部、国土资源部、环保总局联合下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号），提出各地根据实际情况在试点的基础上逐步推广保证金制度，并指出矿山环境综合治理方案及具体措施，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，各级财政、国土资源、环境保护行政主管部门切实负起责任，共同推动此项政策的执行。并在10个省进行试点实施，为地方矿山环境恢复提供了政策依据，并为保证金制度在全国范围内的展开奠定了基础。但目前来说，我国矿山环境恢复治理保证金制度法制建设依然不健全，各地方政府在收取金额、收取方式、验收标准、返还滞延期等方面标准不一致，实施和监督不到位，再加上矿山环境破坏事故频发，推行一套健全的、可行性强并且行之有效的保证金制度仍然是当务之急。
本文选题来源于国土资源部公益性行业科研基金项目“地质环境保护政策研究”，该项目的研究目的在于研究建立一套明晰完善的地质环境保护与治理的责任机制、切实有效的激励政策和投融资手段，形成地质环境保护与治理工作的长效机制，为我国经济社会的持续平稳较快发展提供必要支持和保障。本人以矿山环境恢复治理保证金制度为切入点，结合现实需求，发掘保证金制度在我国实施的问题并提出完善建议，对我国该项制度的建立健全提供参考性意见。
本文通过分析矿业活动带来的环境问题以及发达国家研究矿山环境恢复治理保证金立法的成果与经验，在公共物品、经济外部性、博弈论的理论基础上，阐述了保证金制度的概念及实质，总结归纳建立健全我国矿山环境恢复治理保证金制度的历史过程，发掘其制度上及实施上的缺陷与不足，在分析借鉴国外保证金制度的基础上，结合我国国情提出进一步完善保证金制度的若干建议。
本文将致力于研究以下几个方面的问题:(1)实施矿山环境恢复治理保证金制度的理论依据，它与其他制度比较的优势之所在;(2)我国推行保证金制度的现状以及存在的问题;(3)国外保证金制度实施的成功经验以及对我国的启示;(4)针对现状，借鉴经验，完善我国矿山环境恢复保证金制度。
第一章绪论部分介绍了选题的背景及意义，总结了国内外保证金制度的研究现状，阐明了研究的基本思路、方法及研究基础，本文主要运用了比较分析法、经济分析法、实证分析法与规范分析法相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，在前期研究成果《完善我国矿山环境恢复治理保证金制度的若干建议》的基础上做了进一步深入探讨。
第二章系统阐述了矿山环境恢复治理保证金制度的概念内涵以及建立该项制度赖以存在的理论基础，即公共物品理论、经济外部性理论、博弈论的理论。
第三、四章是全文的重点章节，也是全文你解决的问题的核心部分。第三章着重总结与分析现阶段我国矿山环境恢复治理保证金制度的立法概况及主要内容，在此基础上发掘我国保证金制度存在的问题，为完善保证金制度提供前提与依据。第四章第一部分借鉴国外发达国家保证金制度上及实践上的成功经验，第二部分提出完善我国保证金制度的建议。
本文的创新之处在于:借鉴国外保证金模式的成功经验，列举了诸多国家在保证金制度方面的成功案例，取其精华，针对我国矿山环境恢复治理保证金制度建设与实施的现状探索适合中国矿山环境治理方式的最佳途径，体现中国国情，建议有针对性与可行性。