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如何提高农民收入,一直是我国经济发展亟待解决的重要问题。为有效保障农民生活水平,不断增加农民收入,我国建立了农村最低生活保障制度(以下简称为农村低保制度)。农村最低生活保障制度是一种社会救助制度,其主要目的是通过国家财政的积极干预,帮助那些生活比较艰难的农民满足基本的生活需要,并借以逐步消除农村贫困人口。我国建立的农村最低生活保障制度,体现了我国共同富裕与经济成果“共享”的发展理念,有利于提升农民生活质量,也有利于缓和城乡差别,推进和谐社会的建设,多年以来,我国政府越来越重视农村最低生活保障制度的实施问题,并出台了一系列法律法规,农村最低生活保障制度得以不断发展和完善。2017年,中央一号文件再次强调,为做好农村低保兜底工作,应进一步完善农村低保对象认定办法,科学合理地确定农村低保标准,并不断推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。然而,我国低保制度的实施也仍然面临诸多难题,如低保对象的选择及衡量标准、低保制度实施的地域差异及公平性问题等等。因此,系统研究我国农村低保制度的实施问题,并提出解决路径,无疑是具有重要的理论价值和实践意义的。山东省阳谷县是国家级贫困县,低保对象多、涉及人数多,是山东省域内低保制度实施最为困难的地区之一。故此,本文选取以山东省阳谷县为研究的切入点,在进行深入调研的基础上,重点呈现了我国农村低保制度实施的现状,分析了制度实施中存在的主要问题,并提出了完善我国农村最低生活保障制度的若干可行性对策与建议。全文共六章,近四万字,具体内容如下:第一章为绪论。该章主要阐述了研究的背景与意义,述评了国内外研究现状,指出了论文的研究方法、研究内容和研究框架,总结了论文研究的创新点与不足之处。第二章为相关概念和理论基础。该章主要界定了与农村最低生活保障制度相关的基本概念,主要包括社会救助制度、农村社会保障、最低生活保障和农村最低生活保障制度。同时,该章还介绍了论文写作的相关理论基础,主要包括公平正义理论、公共服务理论、社会福利理论和行政执行理论。第三章为山东省阳谷县农村低保制度的实施现状。首先,本章主要介绍了阳谷县农村最低生活保障制度的基本情况,包括发展历程、发展现状和主要特征。其次,对主要特征进行深入分析,包括“保障人数逐年减少、保障户数逐年增多,保障标准不断提高、低保资金持续扩大,地方经济持续增长、保障水平逐年提高,居民收入持续增长、地域分配逐年公平。”最后,该章还就阳谷县农村低保制度的实施现状调查结果进行了分析,主要从阳谷县受调查人群的基本状况、阳谷县低保实施现状样本低保实施情况等两个方面进行深入分析。第四章为山东省阳谷县农村低保制度实施中的问题及其原因分析。该章主要分析了阳谷县农村低保制度实施中存在的问题,主要包括:保障对象收入核定难,可操作性较差;保障实施过程亲缘化,缺乏民主监督;社会歧视感不断增强,城乡差别凸显;实施人员文化素质低,操作过程随意;低保制度推行效率低,社会矛盾突出。同时,该章还从经济、制度和社会等三个层面分析了上述问题产生原因。第五章为完善农村低保制度的对策与建议。一方面,该章从提高探索科学界定农村居民收入核算的办法、还低保制度本来面目、加强低保制度宣传和信息公开、适时调整全省农村低保指标、切实落实低保工作经费和人员等五个方面提出了解决问题的对策。此外,阐述了国家、政府、农村当地组织以及农民家庭和个人从这些方面入手来使这一制度真正的正规化、科学化、健康化发展,彻底解决农村最低生活保障实施中存在的系列问题。第六章为结论部分。为了解决农村低保制度实施中存在的问题,应科学界定农村居民收入核算的办法,还低保制度本来面目,加强低保制度宣传和信息公开,适时调整全省农村低保指标,切实落实低保工作经费和人员,希望国家、政府、农村基层组织以及农民家庭和个人从这些方面入手来使这一制度真正的正规化、科学化、健康化发展。