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如今我国已成为世界第一大外商直接投资引进国，外资的引进促进了国民经济持续快速健康发展，促进了国内技术进步和管理水平的提高，还促进了人们的思想解放和观念更新。但利用外资也给我国的经济和社会发展带来一定的负面影响，同时我国在利用外资方面还存在着许多问题，影响了外资利用实际效益的正常发挥。尤其应当给予特别注意的是合同利用外资与实际利用外资的差额问题，即外资到位率低的问题。 造成这一问题的原因是多方面的，既有外资方面的原因，也有地方政府方面的原因。从外资的角度说，虽然有政治、经济、政策、不可抗力等客观原因，但更多的是主观因素造成的。如外商资金不足或者在首期验资完成后和项目未正式投产之前，不急于对后续的合同外资验资，造成出资差额沉淀等，同时也存在外资恶意所为的情况，包括两种情况:一是一些不法外商大搞虚假投资，二是存在抽逃资金行为。从地方政府的角度来说，由于合同利用外资额可以用来反映某一地区乃至全国在某一时期外商投资企业签约进度情况和审批成果，所以它经常被用来作为衡量地方政府官员政绩的一项重要指标，上级乃至中央政府也经常把它作为提拔下级官员时的重要参考，同时有意或无意忽略实际利用外资额。 在这一问题背后反映的是地方政府的政绩考核标准出现了偏差，即政绩考核指标体系过分强调经济指标，在具体操作中又主要以上了多少项目、招商引资多少、经济增长速度如何等指标来进行简单的量化和比较。这些因素导致地方政府在招商引资活动中存在政府职能错位和越位现象，导致地方政府官员热衷于营造引进外资的虚假繁荣景象，以合同利用外资额作为升迁的敲门砖。 另一方面，也暴露出中央政府和地方政府之间存在着博弈现象，导致中央对地方的某些方面统得过多与调控乏力同时并存，即在中央政府和地方政府之间存在着委托一代理人式博弈。 为此，一是要改变目前不合理的干部政绩考核办法，创新政府绩效考核机制，突出引资质量、拓宽引资领域、引资结构等考核权重，纳入民生质量指标、人文社会指标、行政成本指标等，同时调整考核办法，将外资到位率列为利用外资的考核指标，并建立目标责任制。 二是在中央政府和地方政府之间建立起良性互动、互补关系，中央政府对地方政府一方面要切实加强宏观调控和有效监督，建立健全相应的监督机制，将行政监督与法律监督、司法监督、财政监督结合起来，另一方面还要更好地为地方政府服务。 三是作为地方政府，一要致力于完善本地区投资的环境，提高服务质量和效率，提高行政机关的办事效率，来加大吸引外资进入的力度；二要致力于在本地区形成起各种有效的服务保障机制，如外资信息服务机制、外资企业保障机制等，从而更好地服务于外资企业，使外资真正扎下根来。