广州市公共机构合同能源管理项目风险性研究

• 作 者: 谢家意
• 出 处: 华南理工大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 节能减排 公共机构 风险 合同能源管理

目前,我国二氧化碳的排放量以及能源资源消费量分别居于世界第一、第二的位置。节能减排面临着越来越大的国内外压力。为探索适合我国的节能改造融资模式、推进国内节能产业发展及树立社会良好的节能示范效应,国家机关事务管理局联合发展改革委员会等部门在全国公共机构推进节能改造工程,创立节约型公共机构示范单位。近年来,我国国内的节能服务产业取的了非常大的发展,有不少公共机构依托专业的节能服务公司完成了节能改造并取得了良好的节能效益。但是囿于公共机构节能改造投资巨大、节能效益分享存在分歧等原因,公共机构节能改造工作进展缓慢。本文即从实际工作出发,以广州市某一公共机构基于合同能源管理模式完成的节能改造项目为例,进行项目实施中的风险因素罗列、风险因素分类、风险因素问卷调查、权重分析等方法对风险因素进行评价,再利用层次分析法对整个项目进行风险性分析。最后得出该项目风险性为中等,为理论可接受范围,同时,各层风险因素中最大的风险因素为政策性风险,也是符合本文事前问卷调查,如支付程序不清晰、结算缺乏文件支持及服务单位选择缺乏文件指引等政策性风险。合同能源管理模式虽然能很好的解决公共机构在节能改造项目过程中的融资问题,也能很好的实现财政、公共机构及服务单位三方共同受益,是一个三赢的解决思路。但是,本文结论得出该模式在公共机构实施过程中一个无法避过的风险因素就是政策贯彻执行的风险,该风险也牵涉到公共机构中领导者的个人的政治风险。为此,本文建议公共机构针对该模式要及时建立一整套可实施的法律、法规、政策及行业规范等文件,以降低公共机构在实施合同能源管理模式中政策风险。