论文部分内容阅读
近几年，针对我国老龄化的现状，国务院提出“9073”的养老格局战略部署，其中占比3%的机构养老引起了政府与社会的广泛关注。成都市政府为了有效推动社会化养老机构的良性发展，市政府和相关部门相继出台了一系列扶持政策。在扶持政策的推动下，民办非企业型养老机构整体上取得了明显的发展。对民办非企业型养老机构来说，资金、政策支持和专业人才是最关键的，其中政策是决定其发展的重要环境要素，在某种意义上可以决定着养老机构的存亡。因此，对养老机构政策方面的研究也一直是国内学者关注的研究方向。 本文选取民办非企业型养老机构扶持政策作为调查对象，基于公共产品供给与公共政策分析的角度，结合个案研究法与访谈法分析其扶持政策的落实。首先，阐述了本文研究的背景、目的和意义，以及研究的内容和方法等；其次，对核心概念与理论依据进行简述，为实证分析提供理论支撑；然后，通过对民办非企业型养老机构扶持政策的演变过程、现有扶持政策进行梳理分析；同时深入典型性民办非企业型养老机——X生态休闲养老院进行实地调研，了解出台的系列扶持政策在机构的落实情况。笔者发现主要存在四个方面问题：一是扶持政策落实少，养老机构运营难；二是指导性政策较多，措施性政策较少；三是专业人才缺口大，医养结合审批难；四是牵涉部门众多，监督机制薄弱。简而言之，众多利好扶持政策只有税收优惠和服务性床位补贴等较少政策得到落实，其余大部分扶持政策停留在文件层面；最后根据调研原因分析及国内其他城市的有关经验借鉴，为成都市民办非企业型养老机构扶持政策的优化提供可行性的建议，具体建议包括：一是强化政府服务意识，督促政府职能转型；二是科学制订执行细则，确保扶持政策有效落地；三是规范人事管理机制，健全责任追究机制；四是规范扶持政策监管机制，确保政策高效落地。 通过以上措施对扶持政策进行优化，将实现民办非企业型养老机构的战略角色成功转型，以促进民办非企业型养老机构的良性发展。