我国政府公共行政服务社会化运行机制研究

• 作 者: 刘浩
• 机 构: 东北大学
• 出 处: 东北大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 公共行政服务 社会化 运行机制 服务职能 服务主体 服务监督

公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。在中国传统的行政管理模式当中，政府直接面对社会，直接从事大量的具体而微观的管理活动，其弊端是显而易见的。一方面，由于政府直接管理社会事务，而社会事务随着社会的发展又在不断增加，这样，政府的负担会越来越重；另一方面，“企业办社会”，“机关办社会”使社会的自治能力，自律水平得不到锻炼与提高，抑制了社会的自我发展，即政府的统治功能越强，社会的自治功能就越弱。因而政府所承担的社会管理职能，不可能也不应该是社会事务的全部职能，而仅仅是其中的一部分职能，大量的社会性，群众性，公益性和服务性的职能要从政府职能中分离出来，授权或委托和下放给社会中介组织和机构来管理，这就使公共行政服务的社会化成为大势所趋。因此研究我国政府公共行政服务社会化的运行机制，对促进我国政府职能转变，加快政府管理方式改革和提高政府工作效率具有重大意义。
本文以公共行政服务社会化为主要目标的西方国家行政改革理论和实践为基础，从经济基础、体制基础、法律保障、组织基础、人力基础等多个层面上分析了在我国推行公共行政服务社会化的可行性和必要性，结合我国目前各地公共行政服务社会化的初步实践，从服务职能的社会化机制、服务主体的社会化机制、服务方式的社会化机制、服务程序的社会化机制、服务监督的社会化机制五个方面系统概括了公共行政服务社会化运行机制的基本内涵，深入细致地探讨了在公共行政服务社会化的过程中，所采取的运行机制，包括运行政治利益的保障机制、运行民主自由的实现机制、运用管理社会的运行机制、运行公共服务的竞争机制、运行遏制腐败的监督机制。