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贫困问题是一个全球性、长期性和综合性的问题。消除贫困是世界各国政府的基本国策,也是中国政府长期致力的目标。然而,就在我国经济迅速发展,农村扶贫取得重大进展的同时,城镇贫困问题却悄然产生,且其规模在急剧扩大。最低生活保障制度作为城镇贫困群体社会保障体系中的“最后一道安全网”,在整个社会保障体系中发挥着至关重要的作用,因此,应根据实际情况,不断进行理论创新、制度创新和政策创新,不断完善最低生活保障制度,为消除城镇贫困,促进经济社会发展提供强有力的保障。北京作为中国政治、经济和文化的中心,正确、科学和妥善地解决首都城镇贫困群体的最低生活保障问题,既是加快建立健全城镇反贫困社会保障体系的客观要求,也是“建设和谐社会”的思想在实践中的具体应用,这对促进首都社会稳定及经济发展必将起到至关重要的作用,同时,对于全国的城镇反贫困工作也会起到良好的示范和引导作用。正是基于以上原因,本文探索运用定性和定量相结合的分析方法,对北京市城镇贫困群体的最低生活保障问题进行研究。主要着眼于城镇最低生活保障线的测算、城镇贫困群体的界定及其现状和成因、反贫困措施等问题,在注意理论的完整性和科学性的同时,更偏重于对贫困问题在定量方面的研究,包括定量研究的方法和具体的定量计算。进而为北京市政府完善城镇反贫困社会保障制度体系的实践提供科学的依据。本文在理论分析基础上,较多的运用了统计学和精算数学中的定量研究方法。尤其是在北京市城镇最低生活保障线的测算研究方面,本文提出了利用城镇全体居民的收入分布函数计算城镇相对贫困线的方法,并在此基础之上,建立了城镇贫困评价指标体系,两者的恰当结合,使贫困问题的定量研究,更加系统和全面,而这也正是本文的创新点之一。另外,本文还得到以下一些研究结论:北京市的贫困不再仅仅是传统意义上的绝对贫困,而更应该定性为一种相对贫困的状态。北京市城镇最低生活保障制度在“十五”期间治理城镇贫困方面虽然已经取得了显著的成绩,但受现实条件所限,实行的城镇低保政策标准偏低。为使城镇最低生活保障制度最大限度地发挥出“最后一道安全网”作用,今后政府必须付出更大的努力。