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创业是社会经济发展源源不竭的推动力,而大学生创业活动的增加必将给社会主义市场经济带来新鲜血液,使得更多人获得就创业机会,推进社会经济快速发展。东北是经济欠发达地区,人才流失仍然是阻碍振兴东北老工业基地的瓶颈之一,而人才流失与经济下滑有非常密切的关系,且往往相互作用,造成恶性循环。根据地方人社局的统计,近年来大学生回盘与高考出盘的比例逐年下降,而盘锦市作为辽宁省沿海资源型城市,土地肥沃、资源丰富、地理位置优越,大学生创业同时能创造更多的就业岗位,因此更多的发挥大学生的智力优势,大学生创业对盘锦人才引进、供给侧结构性改革、振兴东北老工业基地建设,对盘锦“向海发展、打造国际化中等发达城市”有着重要意义。本研究是在了解盘锦市众多大学生创业意愿的基础上,围绕盘锦市大学生创业体制开展的调研和总结。本研究选取盘锦市大学生创业体制作为研究对象,采用问卷调查法、访谈法和实地调研等研究方法,对盘锦市在读和已工作的大学生进行了创业意愿问卷调查,发放问卷1203份,收回有效问卷1100份,还走访了盘锦市创业体制内的相关负责人、已创业者、创业失败者、投融资机构等,探讨分析了当前盘锦市大学生创业体制发展现状、存在的问题及成因。在总结国内外大学生创业的有益经验基础上提出了针对盘锦市大学生创业体制的一些对策:统筹创业政策制定、打造“返乡创业”文化、规范政策执行和监管以及打造一站式平台。以期进一步完善盘锦市政府大学生创业政策体系,培育良好的大学生创业环境,吸引一部分在外的盘锦籍大学生返乡创业,促使盘锦市大学生创业体制更好的适应发展需要,迈上新台阶。